长株潭城市群治理能力提升的路径选择.pdfVIP

长株潭城市群治理能力提升的路径选择 吴博 【摘要】长株潭城市群成立二十多年来,该区域的政治、经济、社会发展都取得了 巨大进步,治理能力也得到一定程度的提升,但仍面临诸多挑战,需要多管齐下,进一步 提升治理能力,主要是转变城市群治理理念,提高城市群法治水平,完善城市群治理机 制,开展跨区域合作治理,提高公务员素质. 【期刊名称】《衡阳师范学院学报》 【年(卷),期】2017(038)004 【总页数】4 页(P128-131) 【关键词】长株潭城市群;治理能力;提升路径 【作者】吴博 【作者单位】湖南师范大学 研究生院,湖南长沙 410081 【正文语种】中 文 【中图分类】C939 长株潭城市群成立二十多年来,该区域的政治、经济、社会发展都取得了巨大进步, 治理能力也得到一定程度的提升,但仍面临诸多挑战,需要多管齐下,进一步提升治理 能力. 长株潭城市群中有三个不同行政区划,除了省会长沙,株洲、湘潭的发展水平和长沙 相比均有较大差距.因此,在城市群治理过程中,三个地方政府出现观念上的差异就难 以避免,转变治理理念对长株潭城市群的治理能力提升至关重要. 首先要强化服务理念.服务型城市群是当前城市群建设目标之一,要将优质的服务提 供给社会大众.长株潭城市群治理能力提升过程中,服务理念和意识和过去相比已有 一定提高,服务性城市群的建设途径也在积极探索,只注重管理不注重服务的治理模 式也在逐步改变.长株潭城市群在政府职能进行转变,对行政管理体制和行政审批制 度进行改革,并取得一定成效,但仍存在诸多问题,比如,“官本位”思想观念仍然存在, 部分官员一直认为做好管理工作就完成了他们的本职工作.“管”字依然是城市群 内政府的核心治理思想.所以,城市群的治理理念必须进行转变,特别是要转变政府职 能,调整工作重心到市场监管和为社会提供公共产品和公共服务等方面.行政管理制 度要不断革新,行政审批制度的改革也要进行开展,从而构建服务性的管理体 制.[1]35 当前,信息化技术十分发达,互联网各个领域发展蓬勃.长株潭城市群在治理 过程中需要加快电子政府建设,同时完善政务公开制度,使得政府工作透明度增加,减 少行政成本,为社会提供更好的公共服务,从而提升城市群治理能力. 其次要强化竞合理念.对于城市群内各地方政府而言,竞争与合作都是有积极作用的, 只不过单纯的竞争或合作才存在负面影响,不利于城市群治理能力的提升.在外部,长 株潭城市群三个地方政府要形成合力,从而利用整体实力与其他城市群或地区进行 竞争;在内部,长株潭三城市也要相互竞争,但不完全是单纯的竞争赛跑,而是展现己方 城市的优势,从而对特色产业及优势项 目进行发展与合作.具体表现在长株潭三市地 理位置成三角形分布,交通便利,且政府合作频繁产业互补,有一定的合作基础,三市要 继续加强合作,加强资源共享,实现利益均衡,最终通过竞合理念提升长株潭治理能力. 我国对法治政府建设一直十分重视,在立法、执法、法治监督等方面都取得了重大 进展.特别是党的十八大以来,我国增加了对法治建设的力度,立法和执法相关工作都 平稳有序推进.当前,我国正处于社会转型关键时期,城市群的治理也面临新的挑战,城 市群内部的一些矛盾亟待解决,因此必须加快法治建设.在市场经济条件下,为了区域 内更好开展合作,湖南省需进一步完善长株潭城市群区域相关法律法规,为长株潭城 市群治理能力提升提供法律制度保障. 进行立法建设十分重要,立法能使长株潭城市群内各地方政府的职责范围明确,并使 权力行使程序拥有法律依据,使地方政府及公务员行为更为规范.当城市群各个领域 的法律法规都建设完善了,才能使城市群在治理时有法可依.同时,地方政府及公务员 的法治观念和执法能力需要进一步增强.通过对公务员的法治教育,使他们具有法律 意识,从而提升他们的法律素养和相关素质,才能做到高效高质量的执法,推进法治建 设进程. 执法监督工作方面当前有很大的提升空间,执法和监督没有进行拆分监督很难切实 有效的进行.所以对执法工作内部和外部的监督都要加强.内部监督主要是上级对下 级的监督,如审计机关等部门的监督等.外部监督主要指社会方面的监督,如公众,媒体 等方面的监督.同时要建立严格有效的行政问责制度,以法律法规的形式进行颁布.对 于执法工作中有违法行为的公务员,都要严格进行问责追究.如果问责不到位,就很有 可能使政府公信力降低,同时使得城市群治理能力下降.所以长株潭城市群需要加强 法治建设,在法律允许的条件下行使权力,对违法行为进行严格问责,才能使得城市群 治理更加有效. 在当前市场经济环境下,长株潭城市群