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领导科学论坛 ·社会治理· 2023 年第1期 总第207 期 THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE DOI:10.19299/j.cnki.42-1837/C.2023.01.015 乡村振兴战略背景下 人民法庭参与基层治理的困境与出路 杨伟民 摘 要:人民法庭是推动基层社会治理的重要力量,在促进乡村振兴和构建基层社会治理新格 局中担负着不可替代的职责。当前,人民法庭在参与社会基层治理中面临案多人少、机制滞后与矛 盾多元化等问题。新形势下,要围绕将人民法庭打造成基层区域综合治理中心的目标,坚持和发展 新时代“枫桥经验”,建立和完善乡村基层社会矛盾纠纷多元化治理机制,强化人民法庭自身司法能 力建设,拓展人民法庭司法职能,形成“诉源”治理、多元化解、繁简分流的分层递进治理新模式。 关键词:乡村振兴;人民法庭;基层治理;“枫桥经验”;多元解纷 作者简介:杨伟民,海南大学法学院(海南 海口 570228)。 中图分类号:D926.22 文献标识码:A 文章编号:2095-5103(2023)01-0080-05 乡村是中国的根脉,是国家大厦的根基。 治理的新路径、新模式,充分发挥人民法庭参与基 2021年中央一号文件指出:“民族要复兴,乡村必 层社会治理的司法功能,对创新社会治理体系、推 振兴。”乡村振兴,有效治理是基础。人民法庭是 进国家治理体系和治理能力现代化、构建社会 人民法院最基层的单位,处在推进基层社会治理 主义和谐社会和助力乡村振兴具有重要意义。 和服务乡村振兴的最前沿,承担着化解基层社会 一、乡村振兴战略背景下人民法庭参与基 矛盾纠纷、维护基层社会稳定和保障与促进社会 层治理的困境 公平正义的重要职责。《最高人民法院关于全面 加强人民法庭工作的决定》提出,人民法庭是党 H省是我国南方沿海经济欠发达省份,全省 通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁 常住人口约1000万人,省下辖的3个地级市拥有 和纽带,是展示国家司法权威和提高司法公信力 基层人民法庭共计14个,员额法官共计31人。通 的重要窗口。近年来,乡村经济社会的不断发 过对该省14个人民法庭近三年来的案件受理数、 ① 展,对人民法庭参与基层社会司法治理的传统理 员额法院人数、受理案由类型等数据进行分析 , 念和方式等提出了新要求。人民法庭应依法妥 结合对历年来最高人民法院出台的有关人民法庭 善处理和化解基层社会各种矛盾,不断增强司法 的规范性文件进行梳理,发现人民法庭在参与乡 能力、提高司法水平,全面推进乡村振兴,加快农 村基层治理过程中存在以下几个突出问题。 业农村现代化,推进基层社会法治化进程,以司 (一)基层人民法庭“案多人少”现象突出 法手段服务巩固拓展脱贫攻坚成果,维护社会的 随着乡村经济社会的不断发展和农村改革的 公平和正义。因此,探索人民法庭参与基层社会 不断深入,近年来乡村基层的民商事矛盾纠纷案 ① 本文数据来源于2019年至2021年的《海南法院年鉴》及作者在海南高级人民法院实习期间进行的基层人民法庭调研整理。 080 件不断增加,人民法庭工作繁杂,案多人少的问题 量上远超传统的乡村纠纷案

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