组账村代管机制初探.pdf

地方实践 农村财务会计 浙江省淳安县石林镇有8个行政 村，41个村民小组，各村民小组山林 资源丰富，单独实行会计核算。但是， 组级 三“资”监管至今基本游离于行 政村监管之外，几乎成了镇农经站监 管的空白处，存在账 目混乱、随意支 付、挪用公款、公款私存等问题，亟待 探索实践一种新的管理机制来破解。 对此，石林镇党委政府着手探索 实践村民小组财务管理机制建设，于 2008年出台了 《石林镇关于实行 “组 账村代理制”的实施意见 ，取得了 良好的成效。2013年，镇党委政府进 一 步总结经验，不断完善制度，深化 浙 组级三资监管，出台了 石林镇村经 江 济合作社财务管理制度))，规定在 淳 安 坚持组级资产资金所有权不变、使 县 用权不变、监管权不变、核算单位不 郑 变等原则前提下，将组级资金委托村 美 兰 社实行基本户统一管理，强化组级财 务有效监督；同时配套出台了 石林镇 “组账村代管”管理细则 (试行)))进 行细化规范。现已并人组级资金186万 元，撤销村民小组长存折户4l户，建立 组级资金二级科 目核算，实现组级资 范化建设纳入到党政月工作目标责任 金专款专用管理，组账村代管机制进 中，放到了党委政府的重要议事 日程 一 步深化。 上。成立了以镇长为组长，分管农经、 一 、 领导重视。纳入工作目标为抓 纪检、人大、组织的领导为副组长，镇 手。2013年4月，石林镇将组级财务规 财政、农经、纪检干部及 “三资”管理 农树财务会计 地方实践 中心工作人员为组员的领导小组。领 成立工作组，由各联村领导任组长， 导小组下设办公室，由分管领导任办 联村干部、村主要干部、村报账员为 公室主任，具体抓落实。镇党委政府 成员。为保证民主评议工作的有效实 多次召开组级财务规范化建设会议， 施，切实将村民民主监督与上级监督 专题研究组级财务规范化管理工作， 相结合，镇领导小组下成立由分管农 多次组织领导干部深入基层调查研 经的副镇长、镇农经员、三“资”管理 究，广泛听取群众意见，多次邀请县 中心工作人员、财政干部、纪检干部 级相关部门资深人士进行探讨，并多 等人员组成的内审工作组，负责对村 次召开专题会议，研究相关问题的解 组财务审计工作。通过村民民主评议 决办法。镇党委政府明确要求，以各 和镇内审工作相结合，将问题汇总与 联村领导为主，全体包村干部应紧密 村民代表共同分析，请村民代表提出 结合群众路线教育，与 “包村三 ’工 意见和建议，形成报告上报镇党委政 作相结合，一是切实将组级财务规范 府，为制订下一步制度作参考。 化建设宣传至位，确保人民群众的知 三、健全机制。落实职责分工为 情权、参与权。二是包村干部切实负 基础。为有效促进村组财务管理规范 起责任，对本村各组的组级财务及工 化建设，石林镇党委政府建立资金分 程项目建设进行监督管理。 级分类审批制度，健全财务对账制度 二、完善制度，实施民主评议为 及考核制度。第一，建立小组出纳备 入 口。为切实保证农民对村组集体资 用金报账机制，村会计备用现金不得 产的知情权、参与权、监督权，党委 超过5000元，不得以 “白条”抵库；村 政府于2013年4月制订了 关于开展石 小组出纳备用金不得超过1000元，小 林镇2013年度民主评议组级财务工作