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建 设 工 程 投 资 控 制 概 述 韩 冰 建 设 工 程 投 资 的 概 念 建设工程投资 建设工程总投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。生产性建设工程总投资包括建设投资和铺底流动资金两部分；非生产性建设工程总投资则只包括建设投资。 建设投资，由设备工具购置费、建筑工程安装费、工程建设其他费用、预备费（包括基本预备费和涨价预备费）和建设期利息组成。 设备工具购置费，是指按照建设工程设计文件要求，建设单位（或其委托单位）购置或自制达到固定资产标准的设备和新、扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用。设备工器具购置费由设备原价、工器具原价和运杂费（包括设备成套公司服务费）组成。在生产建设工程中，设备工器具投资主要表现为其他部门创造的价值向建设工程中转移，但这部分投资是建设工程投资中的积极部分，它占工程投资比重的提高，意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。 建设安装工程费，是指建设单位用于建设和安装工程方面的投资，它由建筑工程费和安装工程费两部分组成。建筑工程费是指建设工程涉及范围内的建筑物、构筑物、场地平整、道路、室外管道铺设、大型土石方工程费用等。安装工程费是指主要生产、辅助生产、公用工程等单项工程中需要安装的机械设备、电气设备、专用设备、仪器仪表等设备的安装及配件工程费，以及工艺、供热、供水等各种管道、配件、闸门和供电外线安装工程费用等。 工程建设其他费用，是指未纳入以上两项的，根据设计文件要求和国家有关规定应由项目投资支付的为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的一些费用。工程建设其他费用可分为三类：第一类是土地使用费，包括土地征用及迁移补偿费和土地使用权出让金；第二类是与项目建设有关的费用，包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费；第三类是与未来企业生产经营有关的费用，包括联合试运转费、生产设备费、办公和生活家居购置费等。 建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费组成。动态投资部分，是指在建设期内，因建设期利息和国家新批准的的税费、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建设投资增加额。包括涨价预备费和建设期利息。 工程造价，一般是指一项工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，在这个意义上工程造价和建设投资的概念是一致的。因此，我们在讨论建设投资时，经常使用工程造价这个概念。需要指出的是，在实际应用中工程造价还用另一种含义，那就是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。 建设工程投资的特点 建设工程投资的特点是由建设工程的特点决定的。 建设工程投资数额巨大 建设工程投资数额巨大，动辄上千万，数十亿。建设工程投资数额巨大的特点使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国际民生也会产生重大的影响。从这一点也说明了建设工程投资管理的重要意义。 （二）建设工程投资差异明显 每个建设工程都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内容和实物要求都有其差异性。同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。所以，建设工程投资的差异十分明显。 建设工程投资需单独计算 每个建设工程都有专门的用途，所以其结构、面积、造型和装饰也不尽相同。即使是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有所差别。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地的气候、地质、水平等自然条件，这就使建设工程的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，最终导致建设工程投资的千差万别。因此，建设工程只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工结算等），就每项工程单独计算其投资。 建设工程投资确定依据复杂 建设工程投资的确定依据繁多，关系复杂。在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，互相影响（见图1—1）。如预算定额是概算定额（指标）编制的基础，概算定额（指标）又是估算指标编制的基础，反过来，估算指标又控制预算定额（指标）的水平，概算定额（指标）又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设工程投资的内容等等，都说明了建设工程投资的确定依据复杂的特点。 概算定额 概算定额 预算定额 企业定额 修正总概算 施工图预算 竣工结算 结算价 合同价 估算指标 概算指标 投资估算 设计总概算 项目建议书 可行性研究 初步设计 合同实施 招标 施工图设计 技术设计 竣工验收 图1—1 建设工程投资确定示意图 制图：韩冰 建设工程投资确定层次繁多 凡是按照一个总体设计