国土变更调查中存在的问题与对策.docx

国土变更调查中存在的问题与对策 摘要：当前，在国土变更调查的工作程序、环节中产生了新的社会问题，也直接制约了国土变更调查工作效率的提高，本文将通过对国土变更调查所面临的问题和不足加以分析，并给出具体的处理对策。 关键词：国土变更调查；问题；对策 0引言 国土变更调查是在上一年度国土变更调查成果基础上实现的，利用最新卫星遥感影像，通过实地调查核实，掌握当前土地利用变化情况，满足当前自然资源管理工作的需要，通过统计掌握本年度国土变化的资料数据，实时维护、更新土地国土资源数据库中的成果，提高国土资源数据的准确性、现势性，保障自然资源部门的日常工作、数据信息应用的需要，进而为国家社会经济发展提供数据支撑。国土变更调查是各级国土资源管理部门在往年土地调查成果的基础上，对本年度的国土变更状况整理，并将其结果反映到国土变更调查数据库中，从而使得土地管理部门所掌握的调查资料可以客观正确地反映地区土地利用现状的变更情况，保证国土变更调查成果资料的时效性和实用性，从而达到国土资源管理部门以图管地的目的。耕地的变更研究可以切实增强我国对耕地的认识和管控，对我国耕地资源实施有效的监督管理，进一步提高耕地资源的利用效率，充分发挥耕地资源在社会经济发展中的重要作用，解决日益严重的人地矛盾问题，保障国家粮食安全。 1、国土变更调查现状 我国最近一次国土变更调查时间是2021年，是在第三次全国国土调查基础上的第二次变更。在第三次全国国土调查工作中使用了数据库共享平台，使各省市均可按照统一标准进行管辖区域范围内国土变更数据的上传与应用，实现国土变更调查数据的标准化统一。现阶段国土调查技术手段较“二调”时更为先进，针对各地市区的土地利用情况、对变化部分进行更新入库，使有关部门掌握区域范围内土地的利用情况和变更情况。在“第三次全国国土调查”之后，我国国土变更调查工作又经历了两次实践的积累已经日益走向成熟。现阶段的工作中运用了更加科学和精确的技术手段，能够有效地将更新的数据与原始数据进行比较，保证了数据的准确有效性。总而言之，我国国土变更调查工作在技术和方法上进行了与时俱进的革新，使得此工作逐渐系统化，标准化和完善化。 2、国土变更调查的工作流程 我国国土变更调查工作采用国、省、市（州）、区（县）、镇（乡）、村五级管理的原则，将责任落实到各级相关管理部门。国土变更调查工作首先由国家制作正射影像图并提取变化信息下发至省级，由省级比对相关资料后补充提取省级监测图斑同国家制作的正射影像图和提取的变化信息一起下发至市级，再由市（州）级分发至区（县），由区（县）自然资源主管部门牵头，协调区域内相关部门进行内业调查核实，补充提取变化信息，制作变更调查外业工作底图，开展外业实地调查、举证工作，外业调查、举证时需要乡镇和村级相关部门协调配合。待调查完成后，由县级组织相关部门进行成果自检，质检通过后上报市级检查和省级核查，核查通过后由省级统一上报国家开展国家级内业核查，对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈地方整改，并将整改成果报国家复核。国家级对内业复核仍有疑似错误的图斑开展“互联网+”在线外业核查，核查通过后由国家统一组织成果更新入库，形成年度变更调查数据库。遥感监测技术实现了我国国土资源“一张图”的管理模式，变更调查成果通过与国土资源的规划、用地、执法等行政监管系统叠加，形成统一的综合监管平台，能够直观清晰地反映我国国土资源变更情况，从而提高我国国土资源的利用率。 3、国土变更调查过程中存在的问题 3.1相关管理部门之间的协调问题 国土变更调查工作覆盖面广、要求严，涉及到的国土资源管理部门较多，由于国土变更调查工作要求时间紧，且调查任务重，在前期资料收集和内业核实时，因沟通协调不足导致相关部门掌握的变更资料未能及时反应在变更调查成果中，从而导致调查变更不全面，造成后续用地困难。 3.2传统国土变更调查技术制约性过强 由于部分地区自然环境崎岖复杂，土地的使用条件复杂多变，与城市规划建设项目中的开发型用地、交通建设、城市园林绿化用地及部分农业用地等互相贯通，若要及时准确的了解土地利用现状变更信息，从而实现对土地资源利用的可持续开发，我们就必须借助先进的国土变更调查技术。由于传统的土地调查方法工作设备较单一，往往需要投资巨大的资金，而且由于工作人员职业素养层次不高，以及人为的工作随意性等因素易造成国土变更调查信息不准确，位置偏差大。其次，由于传统的国土变更调查方法的系统不完善、工作程序复杂繁重，受环境的制约，其所得到的变更信息数据误差较大。与目前轻快便捷的卫星定位系统等新型的资料核查手段相对比，现在的调查方法大大的缩短了调查时间，提高了调查质量。同时由于地方经济社会发达程度不一，部分落后地区采用的国土变更调查方法和技术改进周期长，一定程度上影响着当地国土变更调查项目的顺利完成。 3.3政