我国居民居住在自然保护区内的现状与发展.docxVIP

我国居民居住在自然保护区内的现状与发展 自1973年中国建立第一个自然保护区，即广东省鼎湖山自然保护区以来，自然保护区的建设和发展迅速。2012年，中国拥有26000个自然保护区，总面积超过150万公里。在这面积庞大的自然保护区内,有很大一部分土地属于农民集体所有。自然保护区内有集体林地,这必然涉及到自然保护区管理与集体林权之间的冲突。现实中,这个冲突往往是以牺牲集体林权为代价:集体林地被划入自然保护区以后,农民自己所有的林木被禁止采伐却没有相应补偿,只有每年每亩不到10元的生态公益林补助。实际上,有些被划入自然保护区的林地还没有列入生态公益林范畴,结果是连这个不到10元每亩每年的补助都没有。这直接导致自然保护区内居民生活陷入贫困,甚至引发群体上访甚至暴力冲突事件。这的确是一个严重而复杂的问题,其中纠结着复杂的生态保护与集体林权的平衡问题,也关系到少数民族文化与发展的问题,因为我国的自然保护区内事实上居住着大量的人口,其中多数是少数民族人口。如果不从理论上厘清其中的关系,并从少数民族的实际情况出发探索解决问题的路径,这将使我国的生态保护、集体林权和民族发展陷入三败俱伤的困境。 集体林权是自然保护区内居民的宝贵财产,要解决自然保护区内居民发展困境,一个核心的路径是需要在自然保护区管理的框架下,探索以集体林权为核心的财产性收入增长机制,实现自然保护区内居民的财产性收入。由于全国自然保护区内居民遭遇的问题大同小异,基于调研之方便,笔者选择少数民族聚居区的广西壮族自治区开展了深入调研,试图寻求突破。 一、 林地使用情况复杂,使用与管理不规范 截止2010年,广西林业自然保护区共有63个,总面积139.2万公顷,其中集体林地100.59万公顷,占72.26%,集体林面积为94.4万公顷,占67.8%。(P.65) 广西63个林业自然保护区当中,有9个自然保护区内的林地全部是集体林地,它们是:崇左白头叶猴国家级自然保护区、银竹老山自治区级自然保护区、建新自治区级自然保护区、邦亮长臂猿自治区级自然保护区、大王岭自治区级自然保护区、泗水河自治区级自然保护区、涠洲岛自治区级自然保护区、弄拉自治区级自然保护区、百东河市级自然保护区。另有一些自然保护区中集体林地所占比例较高,其中集体林地比例超过90%的有:七冲自治区级自然保护区(98.76%)、老虎跳自治区级自然保护区(97.24%)、拉沟自治区级自然保护区(96.52%)、银殿山自治区级自然保护区(95.90%)、寿城自治区级自然保护区(94.66%)、青狮潭自治区级自然保护区(94.03%)、古修自治区级自然保护区(93.72%)、德孚县级自然保护区(92.96%)、海洋山自治区级自然保护区(90.49%)。(1) 在广西63个林业自然保护区中,只有少数几个自然保护区的林地全部属于国有,没有集体林地。但是,即使是在这些没有集体林地的自然保护区内,其林地使用情况却很复杂,因为不少林地尽管属于国家所有,但使用权却属于农民集体。 比如广西猫儿山自然保护区的林地全部属于国有,但其中存在“插花林”问题。猫儿山自然保护区1976年建立之初,为了维护保护区界限的完整性和保证当时社区集体的经济利益,当时保护区界限内零星分布的一些村民种植的毛竹林,以借土养苗的形式(即土地是国家所有,零星分布的毛竹林可以由当时的集体经营)保存在保护区内,其中约60%分布在核心区和缓冲区。当时的猫儿山自然保护区管理机构与社区签订了允许村民长期经营砍伐的协议。该保护区内的插花毛竹林由社区群众一直经营至今。据现场调查,猫儿山自然保护区内现有群众经营的毛竹插花林53块,共计1996亩,而且毛竹林面积正在不断加大。毛竹插花林的林地也已经被当地人民政府重复颁发了《山界林权证》。(2) 又比如广西雅长兰科自然保护区,其林地也是属于国家所有,但是问题却很复杂。雅长兰科自然保护区是2005年从雅长林场划分出来的,而雅长林场林区的居民很早以前就陆陆续续迁入。1953年,政府开始在林区勘测建立林场工作。1954年8月建立雅长林场,地跨乐业、田林两县5个乡镇160个村民小组。建场初期,林区内共有村民不到7000人。随着林区人口不断增加,目前共有4500多户29000多人口。20世纪80年代初,“林业三定”工作启动,林场和林区村民的用地矛盾开始突出。为此,当时的乐业县政府和雅长林场共同协商后规定,以村屯为单位划给一些林地作为自留山由村民使用。但是,在这项工作过程中,由于工作不细致,导致出现土地权属证书与实际不相符的情况,还出现重复发证的情况,这给后续的纠纷埋下了隐患。1989年,自治区政府组织工作组对整个雅长林区进行综合治理,确定雅长林场面积共108.8万亩,其中在乐业县境内86.2万亩,在田林县境内22.66万亩。随后,根据《广西壮族自治区雅长林区综