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电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 三 ） — 、 电 信 监 管 的 基 本 原 则 电 信 作 为 重 要 的 社 会 基 础 产 业 与 其 他 基 础 产 业 一 样 ， 需 要 巨 额 投 资 、投 资 回 报 期 长 、投 资 专 用 性 强 、规 模 经 济 的 特 点 非 常 显 著 o 即 ， 具 有 自 然 垄 断 性 。 因 此 ， 长 期 以 来 ， 世 界 各 国 在 电 信 基 础 产 业 领 域 均 实 行 由 政 府 直 接 投 资 、 垄 断 经 营 的 政 府 监 督 管 理 体 制 。我 国 长 期 以 来 也 是 如 此 。应 该看 到 ，这 种 高 度 集 中 的 政 府 监 管 体 制 在 相 当 长 的 历 史 阶 段 里 ， 在 集 中 大 量 资 金 投 资 建 设 电 信 基 础 设 施 、 发 展 电 信 事 业 等 方 面 发 挥 了 巨 大 的 作 用 。但 是 随 着 经 济 和 电 信 技 术 的 发 展 ， 这 种 高 度 集 中 的 政 府 监 管 体 制 的 弊 端 就 日 益 明 显 。因 而 ，从 1980 年 以 来 ， 经 济 发 达 的 国 家 相 继 对 电 信 业 的 政 府 监 管 体 制 进 行 了 一 系 列 重 大 改 革 ，改 革 的 实 质 就 是 开 放 与 竞 争 ，即 通 过 改 革 原 有 政 府 垄 断 经 营 的 监 管 体 制 ，实 行 政 企 分 开 ，使 电 信 业 务 经 营 者 成 为 自 负 盈 亏 的 市 场 竞 争 主 体 ，在 此 基 础 上 ， 打 破 垄 断 ，逐 步 开 放 电 信 市 场 ，引 进 和 强 化 电 信 市 场 竞 争 机 制 。 而 且 ， 这 种 竞 争 逐 渐 地 跨 国 界 ， 形 成 国 际 化 竞 争 的 势 态 o 因 此 ， 我 国 在 监 督 管 理 电 信 市 场 上 ， 也 必 须 坚 持 政 企 分 开 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 和 公 开 、 公 平 、 公 正 的 原 则 。 所 谓 电 信 监 督 管 理 的 基 本 原 则 ， 就 是 监 督 管 理 电 信 市 场 所 必 须 遵 守 的 行 为 规 范 和 准 则 。 它 是 电 信 市 场 监 督 管 理 活 动 规 律 的 体 现 ， 反 映 着 电 信 市 场 监 督 管 理 二 重 性 相 统 一 的 特 点 ， 规 定 着 电 信 管 理 机 构 及 其 工 作 人 员 对 电 信 市 场 监 督 管 理 的 活 动 范 围 和 方 向 。 （ 一 ） 政 企 分 开 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 原 则 政 企 分 开 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 原 则 ， 就 是 电 信 市 场 的 行 政 监 督 管 理 机 构 要 与 原 有 的 由 国 家 垄 断 经 营 的 电 信 业 务 经 营 者 相 分 离 ， 并 且 在 电 信 市 场 监 督 管 理 中 破 除 任 何 形 式 的 市 场 垄 断 ， 鼓 励 所 有 电 信 业 务 经 营 者 开 展 公 平的 有 。 序 的 市 场 竞 争 ， 进 而 达 到 促 进 电 信 事 业 健 康 发 展 的 目 在 电 信 市 场 监 督 管 理 中 坚 持 政 企 分 开 ， 就 是 要 实 现 原 有 电 信 监 督 管 理 机 构 既 要 制 定 电 信 业 的 政 策 和 发 展 规 划 ， 维 护 电 信 市 场 秩 序 ， 又 要 做 电 信 业 国 有 资 产 的 所 有 者 和 直 接 经 营 者 的 政 企 合 一 职 能 的 分 离 。 使 电 信 监 督 管 理 机 构 从 电 信 业 国 有 资 产 的 所 有 者 和 直 接 经 营 者 转 变 为 电 信 业 务 市 场 竞 争 活 动 的 裁 判 者 ，成 为 电 信 市 场 的 监 督 管 理 者 ；使 电 信 业 务 经 营 者 真 正 成 为 在 电 信 监 督 管 理 机 构 的 监 督 管 理 下 ， 按 照 市 场 经 济 规 律 独 立 开 展 电 信 业 务 经 营 活 动 的 市 场 主 体 ， 从 而 实 现 电 信 企 业 经 营 机 制 的 根 本 转 换 。 破 除 垄 断 、鼓 励 竞 争 ，是 电 信 监 督 管 理 与 电 信 业 务 经 营 职 能 分 离 后 ，发 展 电 信 事 业 的 主 要 手 段 。国 外 和 我 国 电 信 改 革 的 实 践 证 明 ，根 据 电 信 改 革 和 管 制 目 标 ，不 断 地 调 整