区域基本公共服务均等化的跨界治理研究报告.docVIP

- . z 区域根本公共效劳均等化的跨界治理研究 ——基于**城市圈根本公共效劳的实证分析 ： 国家行政学院学报　[*友祥] 发布时间：11-03-28 15:29:48 408 改革开放以来，我国经济社会得到迅速开展，公共效劳水平不断提升，但是，区域社会开展尤其是公共效劳的非均衡问题差距也日益凸显。以**城市圈为例，受经济社会开展的自然分化特别是行政分割、城乡分治和差异化社会政策的影响，区域根本公共效劳开展不均衡，并成为经济社会可持续开展的滞障。如何创新城市圈公共效劳治理体系，促进根本公共效劳均等化成为统筹城市圈经济社会开展的重大现实课题。 一、**城市圈根本公共效劳均等化的主要问题 根本公共效劳均等化意旨政府使全体国民较平等地均衡地享有水平大致相等的根本公共效劳［1］。在我国，根本公共效劳均等化主要反映在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等方面［2］。因此，严格意义上的**城市圈根本公共效劳均等化是城乡、区域和群体均等化的统一，其均等化问题应该至少从城市与城市、乡村与乡村和城市与乡村等个三个层面加以分析。本文的**城市圈根本公共效劳均等化问题的实证分析立足于区域、城乡层面，内容包括根底教育、医疗卫生、社会文化、就业、社会保障、环境和公共根底设施等方面，数据来源为城市圈各地?国民经济和社会开展统计公报?和课题组所做的调查与统计。 〔一〕**城市圈的经济差距状况 1.城市圈居民收入差距。无论是相对数据还是绝对数据，城市圈居民收入差距巨大，且呈扩大趋势。2009年，城市圈城乡居民收入比最大的地区是**，达2.89，最小的地区是潜江为2.28。虽然**城乡居民人均可支配收入只是对应的黄冈城乡居民的1倍，但**城镇居民人均可支配收入是黄冈农村居民的5倍以上。 城市圈城乡居民根本收入状况〔2009年〕 国内生产总值〔亿〕城镇居民人均可支配收入〔元〕农村居民人均纯收入〔元〕城乡居民收入差距 ** 4560.62 18389 7161 2.57 ** 405.15 12338 4873 2.53 ** 681.2 13562 5131 2.64 潜江 234.01 12613 5531 2.28 ** 308.54 13408 5718 2.34 黄冈 700.32 9952 3744 2.66 ** 597.78 13897 4811 2.89 2.城市圈居民消费差距。从消费总量来看，2009年城市圈城乡居民消费差距最大的地区是黄冈，城乡居民消费比达3.73；最小的地区是**市，城乡居民消费比为2.44。**城镇居民人均消费虽然只是黄冈城镇居民人均消费的一倍，但却是黄冈农村居民人均消费的6倍以上。从消费层次来看，城市圈城镇居民日益关注消费质量，食品支出比重不断下降，恩格尔系数不断降低，而城市圈的广阔农村居民还根本在为温饱而忙碌。 城市圈城乡居民消费支出状况〔2009年〕 人口〔万〕 城镇居民人均消费支出〔元〕 农村居民人均消费支出〔元〕 城乡居民消费差距 ** 910 12710.29 4901 2.59 ** 290.63 8430 3459.82 2.44 ** 528.7 9949 3764 2.64 潜江 101.63 10048 3031