“三农”问题全党工作的重中之重.docxVIP

〃三农〃问题全党工作的重中之重 “三农”问题全党工作的重中之重 我国“三农”问题的症结，可以归结为深层次的结构性矛盾 和体制性矛盾两个方面的基本制约。结构性矛盾主要表现在工业 化过程中就业结构调整与产业结构调整不协调，体制性矛盾主要 表现在城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变。解决体 制性和结构性矛盾，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步， 必须牢固树立和认真落实科学发展观，切实贯彻统筹城乡经济社 会发展的方针，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中 之重，坚持“多予、少取、放活”，依法保护农民土地权益；建 立工业支持农业、城市带动农村的新机制，为农民提供更多的公 共服务；发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济 自身良性发展的机制；加快农村基层政权体制改革。 中央经济工作会议指出。“必须坚持把解决好‘三农’问题 作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。”这是具有重 大现实意义和深远历史意义的重要论断，对于推动全党全社会站 在全局的高度重视“三农”问题，从根本上解决好“三农”问题, 必将产生极其重要的作用。 “三农”问题的现状与症结 近年来，国家对“三农”的政策支持力度明显加大，农业和 农村经济发展开始呈现良好的势头，粮食生产出现重要转机，农 土地仍是农民最基本的生活保障。应充分认识农村土地使用权流 转和集中的长期性、渐进性，不能拔苗助长。土地经营权的流转 要坚持依法、自愿、有偿的原则，采取慎重态度。大多数农户在 生产经营活动中处于高度分散的状态，特别是在加入世贸组织后, 这种状况不适应国内外市场竞争的需要。应大力发展各种农民合 作经济组织，为农民提供服务，将小规模分散经营的农户有效组 织起来，帮助他们减少或化解市场风险。应尽快制定农民合作经 济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府 的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。二是加快传 统农业向现代农业的转变，加快农村二、三产业和小城镇的发展。 切实保护和稳定提高粮食综合生产能力。充分利用国内外两个市 场、两种资源，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和 竞争力，是农业发展的主线。应根据我国农业资源利用和农产品 供求的现状，在继续发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业 的发展，提高其在大农业中的比重。大力发展农产品加工业，提 高农产品加工程度，增加农产品的附加值，积极发展农产品的现 代流通方式。建立可持续发展的农业体系，遏制生态环境的恶化。 鼓励劳动密集型企业和个体私营商业、服务业的发展。继续支持 乡镇企业加快转变机制和增长方式，加快产业升级。加快小城镇 发展，壮大县域经济，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠 道。 加快农村基层政权体制改革。根据乡镇规模和经济发展水平 等实际情况，对现有的乡镇进行撤并；乡镇政府机构该减的减、 该并的并，分流人员，压缩支出。这是巩固税费改革成果、防止 农民负担反弹的重大政策举措。乡镇基层政权组织的改革不是推 卸政府的责任，改革过程中上级政府需加大财政支持，保持农村 基层政权的稳定和有效运转，使基层政权真正造福于农民。而对 于改革成效的评判，不能只看机构和人员精简了多少，更要看对 农民的公共服务的提供是否有所改善。应将乡镇机构改革与调整 政府行政构架进行通盘考虑，加快自上而下的行政体制改革。文 秘114版权所有 民收入实现较快增长。但应清醒地看到，“三农”问题的解决远 未达到理想的程度。虽然长期困扰国民经济发展的农产品供给不 足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益 不高的矛盾仍很突出；虽然农民收入的增长速度明显加快，但有 大量的农村人口收入和生活水平仍相当低。当前我国“三农”问 题突出表现在城乡发展失衡现象仍十分突出。城乡居民收入差距 目前已扩大到3. 3倍，是改革开放以来城乡居民收入差距拉得最 大的时期。若考虑到城市居民的各种福利性补贴，城乡居民的实 际收入差距会更大。 从当前和今后一个时期看，制约“三农”问题的各种矛盾和 问题主要有：第一，农业生产面临耕地面积继续减少、生态环境 整体恶化、水资源更加紧缺的严峻挑战。我国人均耕地不足1.5 亩，为世界平均水平的43%；人均水资源仅为世界平均水平的 l/4o “人增地减、水减”的趋势在加剧，资源条件对农业发展 的约束越发突出。第二，农村劳动力供大于求，就业不充分，大 量人口滞留农村，仍是实现全面小康的严重“瓶颈”。20xx年从 事农业生产的劳动力3. 1亿人，而一般认为我国在现有生产技术 水平下，农业仅需要1.8亿左右的常年劳动力。第三，虽然农户 已成为相对独立的市场主体，但农民进入市场的组织化程度还很 低。目前，农民合作经济组织尚未形成大的气候，在为农民提供 技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很 有限。第四，