2023Q2中国财政运行：持续加大财政政策逆周期调节力度，促进经济高质量发展.pdfVIP

目 录 一、一般公共预算收入恢复性增长，政府性基金收入减少 1 （一）一般公共预算财政收入和税收收入同比增速上升 1 （二）政府性基金预算收入同比减少2 二、一般公共预算财政支出增长放缓，政府性基金支出持续萎缩 .4 （一）一般公共预算支出增长放缓4 （二）政府性基金支出增速持续回落6 三、一般公共预算财政收支逆差缩小，地方政府债券发行扩张力度 弱于去年同期8 （一）一般公共预算收支逆差缩小，两本账收支差额占GDP 比重 持续降低 8 （二）上半年地方政府债券增发扩张力度弱于去年同期，地方政 府新增债券增发量低于再融资债券增发量 10 四、我国财政收支面临的潜在风险 12 （一）全球经济去通胀效果显现，美国联邦政府债务规模持续扩 大 12 （二）我国物价承压，经济增长内生动力不足 18 （三）下半年税收增长速度回落，保持或扩大一般公共预算财政 支出力度难度加大 21 （四）总体的地方政府债务风险暂时有所缓解，局部地区的地方 政府债务风险仍有隐忧 24 五、持续加大财政政策逆周期调节力度，促进经济高质量发展 ..28 一、一般公共预算收入恢复性增长，政府性基金收入减少 （一）一般公共预算财政收入和税收收入同比增速上升 从一般公共预算收入增长的数据看，2023 年二季度全国一般公共预算收入 出现明显好转。全国一般公共预算收入56862.0 亿元，同比增长31.7% ，比一季 度上升31.2 个百分点。其中，中央一般公共预算本级收入26281.0 亿元，同比增 长40.4%；地方本级一般公共预算收入30581.0 亿元，同比增长25.0% 。全国税 收收入47954.0 亿元，同比增长44.8%；非税收入8908.0 亿元，同比下降11.6% （图1 ）。 2023 年二季度全国一般公共预算财政收入增长加快，1-6 月全国一般公共预 算财政收入累计完成预算目标的54.9% ，中央和地方一般公共预算收入累计完成 预算目标的53.8%和55.8% ，均高于去年同期（图2 ）。 图1 2023 年二季度一般公共预算收入增速明显提升 资料来源：CEIC。 1 图2 2023 年1-6 月份累计一般公共预算财政收入进度加快 资料来源：CEIC，国家金融与发展实验室。 （二）政府性基金预算收入同比减少 2023 年二季度政府性基金预算收入增速仍处于负增长状态，中央政府性基 金收入增长情况好于地方政府性基金收入。二季度政府性基金预算收入同比降幅 收窄。一季度和二季度政府性基金预算收入分别为10825.0 亿元和12681.0 亿元， 二季度全国政府性基金预算收入同比增速为-10.2%，比一季度收窄11.6%。 分中央和地方看，二季度中央政府性基金预算收入 1007.0 亿元，同比增速- 3.6%；地方政府性基金预算本级收入11674.0 亿元，同比增长-10.8%；国有土地 使用权出让收入9959.0 亿元，同比增长-14.6%。（图3 ） 二季度政府性基金预算收入仍然负增长，1-6 月全国政府性基金预算收入累 计完成预算目标的 30.1% ，中央和地方一般公共预算收入累计完成预算目标的 46.1%和29.2% ，均低于去年同期（图4 ）。 2 图3 各个季度政府性基金收入同比增速 资料来源：CEIC，国家金融与发展实验室。 图4 2023 年1-6 月政府性基金预算收入进度滞后 资料来源：CEIC，国家金融与发展实验室。 3 二、一般公共预算财政支出增长放缓，政府性基金支出持续萎缩 上半年一般公共预算财政支出增长放缓，支出进度低于去年同期。中央财政 本级支出增幅加快；债务付息支出增速仍较高，社会保障和就业支出力度持续加 大。政府性基金支出增速持续回落。 （一）一般公共预算支出增长放缓 二季度，全国一般