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基于规划管理单元的控制性详细规划模式研究 控制详细规划是《城市规划制度》实施发展规划的依据，是国家规划委员会相关各方根据各自的土地批准，提出规划条件，并下发规划许可证的依据。《城乡规划法》在确立控规法律地位和权威性的同时,也对控规编制成果的科学性和可操作性提出了更高的要求。针对当前湖州中心城市控规编制层级不完善造成控规的频繁调整、系统控制内容失衡、指标确定缺乏依据、控制方式弹性不足、不适应不同深度的管理要求等一系列问题,究其原因,主要是“地块控制”方法不适应新形势的要求。结合湖州中心城市新一轮控制性详细规划修编,迫切需要对控规编制技术进行深入研究和探索创新。 1 “规划管理单元”的提出 如何在控制性详细规划编制的不确定因素中寻求相对适度的框架,以减少不确定因素对规划造成的冲击与影响,这是控规编制迫切需要解决的问题。为此,作者在借鉴杭州、宁波等市经验的基础上,提出了“规划管理单元”的概念。按照资源优化配置、合理利用的原则,考虑与行政管理单元相结合,将规划区划分成若干个单元,在适度范围内调控城市建设容量的增长,以应对相对迅速又相对分散的城市开发建设行为不断突破规定容量的诉求,为城乡规划管理提供合理的研究范围。 2 单元建设容量确定 根据规划管理与编制技术完善的需要,建立以“总量平衡、分层控制”为核心的控规编制体系:即按照单元的交通、市政、公共服务等设施承载力,确定单元建设容量,按照“