西部农村代课教师工资水平研究-基于甘肃J县1985的数据分析.docxVIP

? ? 西部农村代课教师工资水平研究 基于甘肃J的数据分析 ? ? 刘文华 （定西师范高等专科学校 政史系，甘肃 定西 743000） ? 西部农村代课教师工资水平研究——基于甘肃J的数据分析 刘文华 （定西师范高等专科学校 政史系，甘肃 定西 743000） 以甘肃J县1985 2012年代课教师工资收入数据为基础全面描述代课教师的工资水平，并选取农民人均纯收入、教育行业职工平均工资、社会平均工资、人均国民生产总值四个指标与代课教师的工资进行对比分析，指出代课教师是目前农村社会中经济收入上最为弱势的群体，而且制度缺失是造成代课教师工资水平低下的根本原因。最后，提出将优秀代课教师纳入公办教师队伍，按劳动力市场价格确定代课教师的劳动报酬，建立健全代课教师合理流动的体制机制，进而改善他们的经济收入状况。 西部农村；代课教师；工资水平 一、研究目的、意义与方法 “代课教师”是继国家在上世纪80年代中期基本解决民办教师问题后在我国农村地区出现的一个特殊教师群体。对我国农村基层学校而言，代课教师的作用近似于民办教师，但与民办教师不同的是，代课教师没有合法的教师身份特别是象征教师身份的事业单位编制。随着我国经济社会的全面转型发展，代课教师终将退出历史舞台，但在我国经济社会发展相对滞后的农村地区特别是西部农村地区，还有一个数量比较庞大的“代课教师”群体存在。2015年3月16日出版的《中国青年报》载文报道，根据调查测算全国仍有代课教师20多万人，主要集中在农村中小学［1］。 工资既是教师从事教育工作的主要动力，也是教师解决自己及家人生活问题的重要保障。自新中国成立特别是改革开放之后，党和政府高度重视教师的工资问题，多次颁布法律法规、制定政策制度来保障和改善教师的工资及福利待遇。然而，几乎所有有关教师工资福利待遇的法律法规和政策制度都是针对体制内的公办教师制定的。代课教师作为体制外教师，由于不具有正式教师编制，自然无法享受与教师工资相关的法律法规和政策制度带来的经济利益和福利。代课教师的工资按照“谁招聘，谁负责”的原则发放，也就是代课教师既享受不了公办教师享有的工资福利待遇，也不能像其他普通劳动者（比如农民工）一样按照市场经济原则确定其劳动力价格。无论是在代课教师工作的学校还是在他们长期生活的农村社会，他们都是经济收入上的弱势群体。虽然代课教师只是我国社会中众多弱势群体中数量相对较少的一个群体，可我们并不能因为代课教师数量少就忽略他们。就像温家宝总理常说的一句话“百姓无小事，一些不值得一提的小事，可对老百姓来说，却是大事。”代课教师弱势群体问题的存在，说明了目前我们的和谐社会建设还存在着盲点。只有改善代课教师的经济状况，给予他们合法的教师身份，让他们过上富裕幸福的生活，才能体现社会主义社会的优越性，也要让小群体问题的圆满解决体现出社会的大和谐，这既是社会主义国家的责任，也是现代文明社会的标志。 本研究兼具描述性与探索性研究的双重性质，主要目的在于通过对甘肃J县1985 2012年代课教师工资的有关数据的分析，描述代课教师工资收入的现状，并结合相关文献资料将代课教师的工资收入水平与其他行业劳动者的经济收入水平进行对比分析，进而探索解决代课教师工资问题的可行路径。另外，本研究之所以选择1985年为起点，在于1985年是国家基本完全解决民办教师问题与之后代课教师开始大量出现的分界点，可以说，从1985 2012年这近30年的历程，浓缩了中国农村代课教师的发展史。最后，本研究中关于甘肃 J县（1985 2012年）代课教师工资的数据来源于实地调查，甘肃省以及甘肃J县农民人均纯收入、教育行业职工平均工资、社会平均工资、人均国民生产总值5个指标数据来源于《新中国 60年·甘肃》、《甘肃发展年鉴（2010 2013）》，其他来源数据作了专门标注。 二、代课教师工资现状及与其他社会群体的对比分析 （一）代课教师的工资收入现状描述 1.工资绝对数量低且增长缓慢 工资作为教师工作的主要物质报酬，充足的工资可以起到保障教师本人及其家庭成员生活，调动其工作积极性的作用。然而，由于代课教师临时性的教师身份，他们不能享受国家财政提供的工资，再加上负责发放代课教师工资的基层学校经费有限，代课教师只能获得数量微薄的工资，在有些地区，代课教师的工资甚至连当地最低工资标准都达不到。刘文华在《中国社会转型期：西部代课教师的现状调查及思考——基于甘肃省7个县的实地调查数据分析》一文中指出，2013年，甘肃省代课教师月平均工资为817.27元，明显低于甘肃省四类地区1020元/月的最低工资标准［2］。就甘肃J县代课教师的月工资而言，1985年为22元，2004年增长到100元，2012年为744元（其他年份见图1），是1985年的34