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关于上下级法院关系的制度化构建 01 有管辖权的法院不得行使审判权 针对最高人民法院最近发布的《关于规范上下级人民法院业务关系的意见》（以下简称《意见》），笔者对事件的要求进行了跟踪和审判，并对意见的内容、背景和含义进行了解释。 《意见》从第三条到第五条的内容是有管辖权的法院在受理第一审案件之后, 对于以下几类案件可书面报请移送至上一级法院进行审理, 上级法院也可自行决定提审。这几类案件包括:重大、疑难及复杂的案件、新类型案件、具有普遍法律适用意义的案件以及有管辖权的第一审法院不宜行使审判权的案件。上述规定意在利用民事、刑事和行政三大诉讼法中关于管辖权转移的既有条款, 促使上下级法院之间通过某些具体案件的请示汇报来实现审判业务的内部监督指导等目前习以为常的做法, 能够逐步转变到上级法院主要以直接审理本来由下级法院管辖的案件这种方法来发挥间接的指导作用。以现行民事诉讼法为例, 其第三十九条第一款规定, 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件;第二款规定, 下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件, 认为需要由上级人民法院审理的, 可以报请上级人民法院审理。这就是法定的管辖权转移程序, 意味着有管辖权的下级法院可以把已经受理的第一审案件转移到原来并无管辖权的上级法院, 受转移的法院因此取得案件的管辖权。作为一般的法律条文解释, 这个条款本来适用于例如因当地遭受严重地震等自