规划水资源论证现状问题探讨及对策研究.docxVIP

? ? 规划水资源论证现状问题探讨及对策研究 ? ? 杨 博, 闫佳伟,王红瑞,赵 勇 (1.北京师范大学 水科学研究院/城市水循环与海绵城市技术北京市重点实验室,北京 100875;2.中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室,北京 100038) 作为人类文明的起源,水资源是我们生存和发展的根本,与社会进步、经济发展、生态保护等各个方面息息相关[1]。“水多、水少、水脏、水浑”等传统水问题和城镇化背景下水环境恶化、新型水污染及粗放型水资源开发利用模式下水资源承载力不足等新的水问题严重的制约了我国社会经济的发展[2]。2011年,中央水利工作会议明确要求实施最严格的水资源管理制度,2012年,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实施最严格的水资源管理制度工作提出了全面部署及具体安排[3]。基于上述情况,开展水资源论证工作,针对水资源利用的合理性进行分析论证具有重要的意义。 规划水资源论证是指“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证”。它与建设项目水资源论证不同,建设项目水资源论证针对某个单一项目的取用水问题展开,目标比较单一;规划水资源论证则实现了论证项目从“点”层面的论证向区域宏观层面论证的转变,充分考虑各个单一论证项目对区域生态的叠加影响,对水资源的开发利用从源头上进行控制,保证水资源的合理利用,提高利用效率,真正实现区域经济发展与区域水资源承载能力相适应的目标[4]。 1 规划水资源论证的必要性 面对我国严峻的水安全形势,2015年在中央财经领导小组第九次会议时,习总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,其中“空间均衡、系统治理”突出了规划层面治水、用水的重要性,规划水资源论证对实现资源区域均衡利用有着重要的意义。 1.1 落实水资源管理相关的政策法规 随着以“三条红线”与“四项制度”为核心的最严格水管理制度的出台,规划水资源论证再次被各级政府、流域机构加以重视。积极开展规划水资源论证相关工作是落实最严格水资源管理制度的重要举措之一,也是各级水行政主管部门的一项重要工作。2010年,水利部出台了《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》,要本着从简单到复杂,逐步完善的原则开展规划水资源论证试点工作,江苏、贵州等部分省市相继开展了相关工作;中共中央、国务院于2015年出台的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中也提及要“建立健全规划和建设项目水资源论证制度”;党的十九大报告明确提出了“坚持人与自然和谐共生”,在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,习总书记强调了以水而定、量水而行,规划水资源论证工作的开展正是贯彻落实各项政策法规的具体体现,意义重大。 1.2 保障社会经济的可持续发展 城市的发展要与当地水资源承载力相匹配,党的十八大报告指出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。在前期的发展过程中,由于对区域水资源的有效利用不足,发展严重受到水资源的制约。党的十九大提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,在新时期的发展阶段中,要汲取前一阶段发展的不足,正确把握城镇的功能定位、产业布局等,通过规划水资源论证实现水资源的有效配置,从水资源配置的角度来看待城市及区域的发展[5-6],真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,保障社会经济的可持续发展[7]。 1.3 提高重大规划编制的科学性 国家和地区的各项规划的编制要保证其合理性、可持续性,必须对规划区内的水资源条件进行详细分析,以“三条红线”和“四项制度”为准则,具体分析生活、生产、生态等各方面对水资源的需求,减少不合理的用水需求,适时对产业布局,经济结构进行合理的调整。在编制国家层面的相关规划时,要充分考虑水资源的时空分布,对不同地区短期及长期的水量进行科学预测,最大程度上保证重大规划编制的科学性。 2 规划水资源论证相关主体 规划水资源论证工作涉及多方面的主体,本文关于主体关系的探讨主要针对业主单位报告编制单位和审批单位三者展开讨论。 2.1 规划水资源论证业主单位 规划水资源论证的业主单位属于项目承担方,对项目区情况有比较全面的了解,掌握了项目区初始的第一手材料,对项目规划提出要求[8]。项目进行前期业主单位有必要向编制单位和审批单位提供真实完整的信息,并协同报告编制单位进行项目区实地考察,后期配合审查单位一起进行报告的审批工作,为报告编制工作顺利进行提供便利。对于业主单位来说规划水资源论证报告是其项目申报所必须的文件。业主单位的最终目标是报告能够通过审批,在能够顺利通过审批的前提下,要尽可能的加快报告的编制进度,缩短报告审批时间。从内容上说,业主单位希望规