民国时期市的类型化与市的范围.docxVIP

民国时期市的类型化与市的范围 行政区域是国家根据行政需要划分的一个地区。从政区类型上来说,面状的政区可以称之为地域型政区(广域型政区),与此相对,点状的政区则称之为城市型政区(狭域型政区)。城市型政区与地域型政区相比有如下的特点:一是地域范围小,相对于地域型政区面状的形态而言,城市型政区可以说是点状的政区;二是人口集中,虽然地域范围小,但人口密度大大超过地域型政区;三是工商业经济发达,与地域型政区以农业为主的面貌不同;四是有城市建成区,形成与地域型政区田野风光不同的城市景观。1虽然中国古代就有城市,但是其性质与西方近代意义上的城市概念完全不同,中国古代的城市从未独立地以政区面目出现,而是从属于某一级具体的地域型政区。1908年颁布的《城镇乡地方自治章程》对中国城市型政区的产生起到了极为重要的作用,该章程对城、镇、乡按行政级别和人口标准进行界定,并要求对城镇乡的区域境界也进行划定。2但真正意义上的城市型政区要到民国尤其是南京国民政府时期才大规模的出现。根据吴松弟的统计,到1949年共设立过151个市,如将其分为三个阶段,抗战以前设立40个市,抗战期间设立41个,抗战以后设立70个。3通观民国时期所设立的市,在民国以前几乎都是原府厅州县的治所,即都是《城镇乡地方自治章程》的“城”这一级。 我们知道一个新政区的设置必定会带来区域划分问题。以往一个新政区的设置,往往是基于地域开发或者政治