环境管理的政策方法.pptxVIP

第二节 经济型和激励型的政策方法一、经济手段 经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。一、经济手段通过政府干预来保护环境，如排污收费、税收、金融财政、押金制度等。通过“看不见的手”——市场机制来保护环境，如建立市场、排污权交易制度等 收费制度包括排污费，使用者收费、管理费、资源、生态和环境补偿费收费制度西欧国家比较广泛地使用排污收费和使用者收费制度 。德国于1904年在鲁尔重工业区率先实行了排污收费制度。我国从1979年开始确立排污收费制度。但是我国规定的排污收费实际上是超标排污费，并未体现环境资源有偿使用的原则。税收手段环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价,降低生产和消费过程中的污染的排放,同时鼓励有利于环境改善的生产和消费行为.税收手段 环境税收大体可以分为三类:一是对企业排放污染物征收的税。包括对工业企业在生产过程中排放的废气、废水废渣等征税。主要税种有:二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税等.税收手段二是对高耗费高耗料行为征收的税。征收这类税的目的在于促进企业最大限度地利用能源和原料,以减轻环境保护压力。主要税种有润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税等。税收手段三是对城市环境和居住环境造成污染的其它行为征收的税。主要税种有对飞机、汽车等产生的噪音的行为征收的噪音税，有为减轻城市交通压力和改善市区环境而征收的拥挤税等。税收手段政府还可以通过其他税收手段，刺激环保投资，引导环境无害生产与消费。例如：奥地利从1986年开始征收化肥税,尽管税收水平很低,但对化肥使用量有明显的影响;芬兰1990年、1992年分别引入磷肥税和氮肥税,并实行杀虫剂登记和收费；税收手段瑞典对化肥生产和进口课税,对氮肥的税率是每千克18瑞典克郎,对Cd含量超过5g/t的磷肥每克Cd课以30瑞典克郎的税.原料税也被一些国家所考虑。这种税用于在生产过程中或其产品会引起水污染的原料和能源材料上(如磷酸盐、氯、硫等)，目的是减少其用量及随后造成的污染增加产品收费还可以引导产业转型,如在常规化肥农药与一些少污染、无污染的生物农药和微生物化肥之间的税率差距可激励生产和使用无污染产品,从而提高许多高科技无污染产品的竞争力,最终减少水污染.税收手段 几乎所有经济合作组织的成员国都对含铅汽油征收消费税，或者对化石燃料征收碳税，并有丹麦等4个国家征收硫税。征收硫税又分为按SO2排放量和按燃料含硫量2种方式。就管理而言，前者要求复杂的监管体系，后者则简便得多，在燃料批发和销售过程中进行检测和征收就可以了。税收手段 我国也建立了差别税收政策，对“三废”综合利用项目减征、免征增值税。收费和税收手段的区别税收收费设立程序严格的立法程序、不易改变行政程序颁布、比较容易调整审批部门人代会、财政部国家计划、财政部或省级政府征收部门税务部门或代理部门非税务部门或事业单位征收对象普遍性特定的收益者或对象收入使用纳入公共财政预算统一管理使用大部分用于特定的支出和需要环境税有望开征(中青在线－中国青年报　　2008-09-13 )环保部:百亿污染项目融资被否 环境税有望开征2008-09-13 　来源: 中国新闻网开征环境税“引箭待发” 来源：羊城晚报 时间：2008-09-13环保部:百亿污染项目融资被否 环境税有望开征中国环保部副部长潘岳十二日在绿色中国第十四届论坛上透露，今年以来内地已有二十家企业未通过“绿色证券”的首次核查，未通过率过半，总值百亿元污染项目融资被否，他说，将“坚决推进环境经济政策，决不纸上谈兵”。 环境税有望开征(中国青年报　2008-09-13 )本报深圳9月12日电（记者武欣中）“环境政策与珠三角可持续发展——绿色中国论坛”今天在深圳召开，国家环境保护部副部长潘岳向外界通报了今年以来推行环境经济政策取得的阶段性成果，并表示环境保护部正在联合其他综合经济部门制定环境税收的相关政策。环境税有望开征(中国青年报　2008-09-13 )潘岳表示，当前我国环保事业面临的主要挑战是如何建立一个综合行政、经济、法律等手段的新型环境管理制度，以尽快遏制和扭转污染恶化的局面，建立环境经济政策体系是其中一个重要的手段。在过去一年里，随着绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易四大政策陆续施行，中国已基本勾画出环境经济政策的基本框架。环境税有望开征(中国青年报　2008-09-13 )潘岳还透露，环境保护部正联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策，并结合国家节能减排行动提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”等建议。此后，环境保护部将配合有关部门做好开征环境税的工作，包括制定具体的环境税实施方案