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信息化是如何影响统计工作的加快信息化建设 提高政府统计能力国家统计局总工程师郑京平答本刊记者问 通过提高统计的科学性、准确性和权威性，加强数据保护的是一个重要的机会。当前全国统计系统的信息化工作是怎样的局面?面对数量越来越多、要求越来越高的党和政府以及社会公众提出的统计需求, 国家统计局在信息化建设方面又将进行怎样的部署?带着这些问题, 记者采访了国家统计局总工程师郑京平。 信息化建设是管理的保障 《数据》:统计部门是较早开展信息化建设的政府职能部门之一。在“九五”时期就开始建设“国家统计信息工程”。进行这一工程建设的初衷是什么? 郑京平:回答这个问题, 首先要清晰界定国家统计局组织管理政府统计工作和生产统计数据这两个职能。国家统计局既要组织领导和协调全国的政府统计工作, 承担管理部门的职能;又要在搜集整理各种经济信息的基础上, 生产出经济社会发展数据, 承担统计数据生产部门的职能。 其次, 要明确政府统计工作信息化的特定涵义, 这就是借助先进的信息技术, 实施现代科学的管理理念和管理方法, 提高政府统计能力, 提高政府统计工作效率。它的本质是管理观念变革、工作方式转变和业务流程再造。实施“国家统计信息工程”, 就是要用较少的资源投入, 提供更多更好的统计数据产品, 更加有效地开展政府统计的协调管理工作。 第三, 要厘清一个认识。政府统计工作信息化绝不是现行政府统计工作生产和管理模式的计算机化和网络化, 而是借助信息技术创新管理, 再造和优化统计工作流程, 提高统计能力和工作效率。在统计部门, 信息化绝不仅仅是IT项目, 更多的、更重要的是统计业务项目, 或者更准确的说是信息技术介入下的统计业务项目。在政府统计部门, 信息技术必须服务于整个统计事业的改革和发展。过去由于没有先进的信息技术, 超大规模的数据收集及处理、远程实时的信息传递及共享等均很难实现。而统计信息化则可以迫使统计人员提高自身素质, 靠计算机及其程序的“铁面无私”强制性地推行规范化的科学管理方式, 从而大大提高了劳动生产率。 《数据》:套用一句广告语“技术改变生活”。信息化建设给统计人带来了怎样的观念改变和工作便利? 郑京平:首先, 信息化是以业务需求应用为导向的, 业务部门的统计人员需要学习IT技术, 学会将业务需求用IT人员容易理解的方式叙述出来, 学会使用常用的IT软硬件。IT人员也要学习统计业务知识, 以便更准确、更容易地理解统计业务需求, 学会将统计业务需求用IT语言描述清楚, 并编制相应的软件。面对日益增加的政府职能部门以及社会公众对统计数据的需求, 信息化在统计部门的行政管理、产品生产方面发挥的作用将逐步增大, 实现政府统计工作的信息化已经成为统计人应对各种需求和挑战的重要措施。 其次, 信息化不是面子工程, 而是推动统计改革和发展的实实在在的业务工作, 因而是“一把手”工程。因为信息化涉及到对现有资源的重新分配, 以及工作流程的再造, 这些都对统计改革发展具有重要的意义。由于信息化的重要性, 也由于信息化作为管理理念和管理方式变革带来的推进难度, 一个强有力的信息化建设领导机构和组织体系是信息化建设成功的重要保障。特别是要成立由政府统计机构的“一把手”亲自挂帅的信息化建设领导小组。组建和培养一支由管理专家、统计业务人员和IT人员组成的信息化建设骨干队伍。依靠强有力的组织保障推进统计工作信息化。 第三, 政府统计工作信息化是一个长期艰苦的过程。因此, 信息化建设必须边建设、边应用、边发挥效益。信息化建设必须具有开放性, 做到与时俱进。 统计分析:流程再造,导致信息不畅 《数据》:经过十多年的建设, 目前全国统计系统的信息化建设处于怎样的阶段? 郑京平:总体来看, 全国统计系统的信息化发展不错。但是还不平衡, 还不适应统计改革和发展的需要。硬件不错, 但在软件配套, 包括系统建设方面还需要进一步努力。各地区的发展也不平衡。 当前统计改革发展步伐很快, 加之地方需求强烈, 各省市都在积极探索统计信息化建设, 其中一些省市的信息化工作进展较快。如北京市政府统计系统就正在按照“一级平台、三级监管、多方共享”的理念全面推进核心业务系统建设。 《数据》:信息时代给官方统计带来了哪些机遇和挑战? 郑京平:机遇和挑战主要有:随着信息技术的应用, 政府统计部门需要使用更少的投入生产出时效性更强、质量更高的统计产品。而实际上, 新的技术手段, 往往意味着新的服务需求和更重的工作负担。具体而言, 一是统计用户希望官方统计机构提供品质更高、时效性更强、更容易获得、更加微观 (甚至是分企业和住户) 的统计数据信息 (包括国际统计数据信息) 。二是国内外的统计用户都希望国家统计机构承担起政府统计信息“一站式网站服务”窗口的职能。三是急需加强国家统计机构组织管理国家内部官方