区域旅游规划与开发的专项案例分析.doc

区域旅游规划与开发的专项案例分析 我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从 ２０世纪90年代后期以来。不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升， 对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。但是与此同时，旅游规划的发 展中也存在一些问题。可以说，旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由 “大”到“强”的困境。在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践 进行一些批判与反思也就十分必要。 （详见省政府与世界旅游组织关于编制该规划的合同） （详见规划） （详见规划项目评审意见书） 规划编制的“本末倒置” 是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最 重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不 是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中 国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家” 发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术 优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游 规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责 人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规 划的真正编制反而无暇过问。 旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中 国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越 好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体 倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑 字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是 坏事，但是如果重数量胜于质量则不正常了。 实际操作中，有部分规划并是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。 在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的。但是旅游规划本 身应该是科学的，是客观的，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发。 在旅游规划的编制过程中，不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规 划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味，不能扭曲旅游规划的目的来实现 旅游规划机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市 场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。 “长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要 思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划 编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序。地 方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为 一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的 发展作出独立的判断和科学的安排。 旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的 主观能动性，但是同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成唯心的自由意 志。旅游规划需要创新，但这种创新要有依据，要符合旅游者的需求，而不是一 味求险求怪。此外，规划离不开预测，可是预测并不是臆想，而要尽可能做到科 学。 部分旅游规划一直存在着“四化”的问题，这就是废话、鬼话、硬化和画 画。这“四化” 对旅游规划实践的发展危害不小，也可以说是“四害”。 这部分旅游规划多是依葫芦画瓢，大同小异，对于旅游地的地脉、文脉、市 场的认识非常肤浅，提出的构想十分表面。其特点是：创意表面化，平平淡淡； 文意表面化，观点表浅；体例表面化，形式克隆；观点表面化，处处可用；洋洋 洒洒几十万言，规划本子一大堆，大多是放之四海而皆准的“真理”，写一本子 非常正确的“废话”，对旅游地的发展几乎不能起任何有益的作用。旅游规划的 根本作用是对旅游地的发展进行重新架构，旅游规划不能简单将国家旅游局《旅 游规划通则》规定的内容套过来，不能停留在“八股文”的层次上，旅游规划更 需要产业创意，创意才是旅游规划的灵魂。 部分旅游规划热衷于“装神弄鬼”。所谓“装神”是指部分旅游规划一眼看 上去非常“高明”，理论、原则、公式一大堆，可是理论无关痛痒，原则通篇累 牍，公式不切实际，简单问题被复杂化了，反而没有抓住问题的实质。说难听一 点，只不过是抓住人们对未知事物的敬畏之感故弄玄虚。项目创意的怪诞，恰恰 反映了这些规划设计者创意的贫乏。 硬化是指部分不懂旅游产业的规划师不会分析规划地的文脉、地脉和市场需 求，找不到规划地的灵魂和核心竞争力，套用城市规划的理念和方法，将旅游目 的地的开发规划等同于城市建设规划，机械地套用城市规划的通用概念和规划模 式，比如笔直的山间道路、城市化的广场，等距离、同树龄的绿化，把自然的河 溪变成渠道、把自然的水塘湖泊变成水库等