新农村建设的制约性因素与对策思路.doc

新农村建设的制约性因素与对策思路 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。当前，一些条件好、经济富裕的地方掀起了新农村建设的高潮，取得了可喜的成绩。但位置偏远、经济基础薄弱的地方在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效采取有效措施全面推进社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。 一、当前新农村建设的制约因素 1、基础设施建设滞后 基础设施建设滞后是制约农村经济发展的主要因素，也是农民群众最迫切需要解决的热点、难点问题。由于多年来投入不足，农村交通不畅，信息闭塞，水利设施老化带病运行，群众出行难、吃水难、上学难、就医难等都还不同程度的存在。 2、产业扶持力度不大 农村经济结构不合理，特色产业规模块头不大，产品质量不优，大多数农产品还停留在初级生产、加工上，精加工、深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力不强，对农民增收的支撑能力弱。在农业产业结构的调整、特色产业的发展、农业龙头企业的培育上，政府、部门的扶持力度不大，从而影响农民增收后劲。 3、农村差异很大 一是地理差异。我国南北温差大，东西落差大，特殊的地理位置造成许多村庄差异很大。靠近城郊的农村，地理位置优越，经济繁华，自然最早沐浴到新农村建设的光辉。平原地带，人口众多，居住集中，规划建设相对容易。而偏远山区则地理条件恶劣，经济基础薄弱，人户分散，得到上级的关心重视相对较少，新农村建设的进展相对缓慢。 二是文化差异。由于信息闭塞，缺书少电，农民看书难、看戏难、看电影难、看地方电视难的情况较为普遍。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是一些农村特别是山区乡村现状的真实写照。健康文明生活的匮乏，致使一些农村封建迷信、歪门邪教、买码推筒子赌博等乘虚而入，败坏了风气，破坏了和谐，既扰乱了人心又影响了经济社会又好又快发展。 三是权利差异。城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。有工作能力的、有经济实力的、年纪较轻的农民大多奔到城市打工或居住，许多村庄剩下的都是一些老、弱、病、残的老人、妇女、儿童。 4、投入不足群众积极性不高 一些地方在建设新农村时为树立样板示范，上级给予了大额的资金扶持；一些地方引进大型厂矿企业，整村、整组地搬迁农民异地安置时建设新农村，这些新农村规模庞大，生活设施齐全，建筑样式优美，令其它地方群众很是羡慕。但这却只是个别亮点，并不具备普遍性。其他地方的新农村建设，因多种因素致使上级的资金扶持较少，缺乏企业帮扶，更由于自身实力的单薄，新农村建设资金投入不足。有的地方新农村建设，群众需要拿大头，各种补贴只占小头。农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。 二、推进新农村建设的建议及对策 (一)搞好科学总体规划 “生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的总体目标要求。在进行新农村规划时要坚持做到： 1、高瞻远瞩，拓宽视野。新农村规划不是简单的盖几栋新房，更不能认为新农村建设就是新村建设。新农村的建设应包括经济增长、结构提升、政治改善、文化进步等等方面，只有发达的农村经济才能支撑起真正意义上的新农村。 2、统筹规划，培育新风。新农村建设的规划要坚持生活与生产统筹安排、经济与文化并重并举、人居与自然和谐、节约与集约相辅相成。建设既要有利于生产、又方便于生活的新农村。同时，要加大村容村貌的改造力度，在农村人居环境的整治上推行“一建三清四改”(建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改厕、改厨)，实行农户门前“四包”(包硬化、包绿化、包净化、包文化)。通过设施改造和建设，改善和提升农民的生产居住条件，引导他们与传统落后的生产生活方式彻底决裂，树立新风尚，营造新环境。 3、确保权威，分步实施。要从程序和制度上确保规划的权威性，确保长期规划，分步实施。整体建设规划要能反映乡村地方特色，体现历史文化内涵，保护生态环境。受经济条件的限制，大多数地方的新农村建设不可能一蹴而就。这就需要我们科学规划，分步实施，分项实施，稳步推进道路、水利、电力、通讯、建筑、绿化、亮化、净化、气化等工程建设。 4、因地制宜，多元模式。 由于各乡村经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平，财政实力也不平衡，新农村建设会存在快慢、高低之分。推进新农村建设要因地制宜，量力而行，不能搞“一刀切”，不能搞“大跃