中国超大城市户籍人口转化的实证研究.pdfVIP

第77 卷第2 期 地 理 学 报 Vol.77, No.2 2022 年2 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA February, 2022 中国超大城市户籍人口转化的实证研究 1 2 1 叶 超 ，杨东阳 ，赵江南 （1. 华东师范大学地理科学学院 中国现代城市研究中心，上海200241 ； 2. 河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，开封475001 ） 摘要：“十四五”时期到2030 年，加快流动人口市民化是推进新型城镇化和实现共同富裕的关 键。中国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差约18% ，老龄化压力与劳动力市场缺口 使大城市纷纷出台“抢人”政策，市民化程度亟待提升，焦点在北上广深等超大城市。超大城市 每年户籍人口转化数相差很大，学界对此缺乏研究，使得城市每年能“化”多少户籍人口成为重 要学术问题。本文结合自然和社会两个视角，选取简明指标，构建可能—满意度模型，测算4 个 超大城市年均户籍城镇化转化缺口，构建面板数据模型实证分析超大城市户籍缺口的主导因 素。影响超大城市户籍人口转化的因素主要是医疗、教育和供水。城乡治理亟需转变被动和 僵化的制度安排，实现弹性的常态化治理。 关键词：城镇化；市民化；城市；可持续；治理；中国 DOI: 10.11821/dlxb202202007 1 引言 城镇化、市民化与共同富裕之间密切关联。中国共产党十九届五中全会首次提出 “全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，明晰了从全面小康到共同富裕的重大 历史性任务。要实现共同富裕，根本价值上要坚持以人为核心，空间格局上则通过继续 深化新型城镇化、乡村振兴等国家战略，优化国土空间布局和推进区域协调发展。新型 城镇化或城镇化高质量、可持续发展是实现共同富裕的关键，而新型城镇化成功与否的 关键又取决于流动人口市民化的进程。自2014 年新型城镇化成为国家战略以来，中国城 镇化持续快速演进。根据国家统计局数据，2020 年中国常住人口城镇化率为63.89% ，但 户籍人口城镇化率才45.40% ，两者相差18.49% ，反映了市民化进程的相对滞缓。城镇化 不是简单的城镇化率提升与规模扩张，而是整个社会的福利增进，这其实也是新型城镇 化的核心内涵。 超大城市的流动人口市民化不但带动区域发展，而且是国家治理现代化的焦点。 2019 年中国发布的 《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中明确提出：城 区常住人口300 万以下城市全面取消落户限制，中小城市落户基本零门槛。因此，未来 市民化制度革新的重点将是特大和超大城市。根据2014 年国务院 《关于调整城市规模划 分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。第七次全国人口普查数 据显示，中国超大城市共北京、上海、深圳、重庆、广州、成都、天津7 个。结合中国 收稿日期：2021-07-27; 修订日期：2022-01-05 基金项目：国家社会科学基金重大项目(19ZDA086) [Foundation: Major Program of National Social Science Foundation of China, No.19ZDA086] 作者简介：叶超(1978-), 男, 甘肃武威人, 教授, 博士生导师, 中国地理学会会员(S110007705A), 研究方向为城镇化与 城乡治理、地理学思想与方法、文化地理与可持续科学。E-mail: yeover@ 163.com 369-380 页 370 地 理 学 报 77 卷 城市群发展的状况和社会的普遍认知来看，北京、上海、广州、深圳4 个超大城市的发 展及制度创新不仅关乎城市治理，而且也是区域和国家发展的关键。中共 “十八大”以 来，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一