CESA-2021-2-026《信息技术 大数据 数据资产评估》团体标准（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

一、工作简况 1、项目背景 中共中央、国务院于2020年4月发布 《关于构建更加完善的要素市场化配 置体制机制的意见》，将数据纳入生产要素范围，明确加快培育数据要素市场， 这是对数据价值的充分肯定。伴随着大数据时代支撑数据交换共享和数据服务应 用的技术发展，不断积淀的数据开始逐渐发挥它的价值，数据资产的概念已成为 行业共识，“盘活”数据将充分释放其附加价值。但现阶段我国数据要素市场化 配置尚处于起步阶段，数据资产交易流通面临诸多挑战，例如数据基础薄弱、数 据资产识别要素不清晰、数据价值难以评估等。本文件以数据评价、价值评估为 核心提出了数据资产评估的方法路径，为评估数据资产价值提供可操作的指导。 本文件规定了数据资产评估框架，包括评估对象、评估依据、数据评价、价 值评估、评估过程、评估保障和评估安全。 本文件适用于相关组织开展数据资产评估工作。 目前，国际上有ISO/IECJTC1/SC32、ISO/IECJTC1/SC42/WG2、ITU-T、NIST 等组织和机构在开展大数据相关标准的研究，这些组织研制的标准中尚无数据资 产评估相关标准。MIT信息系统研究中心等机构在开展数据价值评估的研究工作， 但其研究成果未转化为标准。 国内部分组织正在开展关于数据资产的相关研究，但在如何评估数据资产价 值方面仍未达成共识。中国资产评估协会2019年12月发布了《资产评估专家指 引第9号——数据资产评估》 （中评协 〔2019〕40号），从 “资产”特征维度 对数据资产的基本情况、基本特征、价值影响因素和应用商业模式等方面进行多 维刻画，介绍了成本法、收益法和市场法3类评估方法，但还未从 “数据”特征 维度提供可落实的方法及路径。同时，全国信标委大数据标准工作组、信息技术 服务分委会和软件工程分委会在数据资产管理、数据治理、数据交易、数据质量、 1 5 / 数据开放共享等方面制定了国家标准，为数据资产价值的评估奠定基础。 2、任务来源 根据相关管理规定，中国电子工业标准化技术协会、中国资产评估协会批准 立项了该团体标准，中国电子工业标准化技术协会标准项 目号为 CESA-2021-2-026，中国资产评估协会形成了该标准的立项会议纪要。 3、标准起草单位 任务下达后，通过定向邀请、征集等方式组建了标准起草组。本标准起草单 位包括：中国电子技术标准化研究院、国信优易数据股份有限公司、中联资产评 估集团有限公司、上海计算机软件技术开发中心、北京大数据中心、北京国际大 数据交易有限公司、国家电网有限公司大数据中心、中国南方电网有限责任公司、 中国电子系统技术有限公司、连城资产评估有限公司、保定数字城市投资发展有 限公司、莱西市电子政务和大数据服务中心、厦门大数据有限公司、中联资产评 估集团北京数据有限公司、上海质量管理科学研究院、镇江交通产业集团有限公 司、德阳市大数据中心等单位。 4、主要工作过程 在标准计划下达之前， 《信息技术 大数据 数据资产评估》起草组于2021 年3月启动 《信息技术 大数据 数据资产评估》团体标准草案编制。 2021年3月-7月，开展数据资产评估相关调查研究； 2021年8月，牵头单位召开会议，确定总体思路、框架； 2021年9月，确定技术、应用、管理各个方向内容、含义、范围等； 2021年10月-12月，起草组多次组织研讨，开展标准编制工作； 2022年1月，初稿完成，提交中国电子工业标准化技术协会、中国资产评 估协会，进行内部流程处理。 2022年2月-5月，开展标准的试验验证，在北京选择相关单位进行标准的 试验验证，形成数据评价与价值评估标准试验验证报告。 2022年6月，提交标准征求意见稿，启动标准征求意见。 二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题 1、编制原则 《信息技术 大数据 数据资产评估》标准的编制原则如下： 2 5 / 本文件在编制过程中，遵循“理论性和实践性相结合、通用性与开放性相结 合、前瞻性和适用性相结合”的原则，不断推进标准研制工作：