构建新时代农民工市民化质量指标体系研究.docxVIP

? ? 构建新时代农民工市民化质量指标体系研究 ? ? 佟光霁， 张 林 (东北林业大学 经济管理学院， 黑龙江 哈尔滨 150040) 党的二十大报告指出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，并将高质量发展的主题贯穿于全面建设社会主义现代化国家全过程，到2035年基本实现城镇化。〔1〕推进以农民工为主体的农业转移人口市民化，既是我国新型城镇化的首要任务，也是新时代实现全民共同富裕的关键之举。当前，受个体能力、公共服务、社会保障、制度环境等主客观因素制约，我国农民工市民化质量总体不高，与以人为核心的新型城镇化建设要求还有差距，与人民对美好生活的向往还有距离。明晰农民工市民化质量的内涵，构建农民工市民化质量观测体系，妥善处理好农民工市民化进程中的重要关系，对于引导和推动农民工高质量市民化工作具有现实指导意义。 一、对农民工市民化质量的理解 2022年的中央一号文件明确提出，实施县域农民工市民化质量提升行动。〔2〕同年6月，《国家“十四五”新型城镇化规划实施方案》也明确指出提高农业转移人口市民化质量，〔3〕这些都为开展农民工市民化质量研究提供了政策依据。目前学术界有关农民工市民化质量研究尚未全面展开，可借鉴的学术成果不多。已公开的研究成果主要有：刘彤等认为农业转移人口的“融入”程度是评估市民化质量高低的重要指标。“融入”不仅是户籍与居住地的变迁,更是一个“文化—社会心理”的范畴。〔4〕苏丽锋建立包括就业、收入、社会保障、居住等多维度指标体系，通过定量分析认为全国流动人口总体的市民化水平很低，区域间差异并不明显，但不同省份之间的收入和社会保障等差异较大。〔5〕张玮琪等以江苏省的农业转移人口为研究对象，分析认为参与社会保障比率低，普遍接受教育培训不足，在城市生活融入感低，回乡意愿高等问题影响农民工市民化质量，并针对性地提出建议。〔6〕徐延辉等通过对厦门、深圳、苏州、东莞等地农民工的问卷数据定量分析认为，社会经济保障、社会凝聚、社会包容、社会增能四个维度的社会质量是农民工市民化进程的重要影响因素，社会经济保障水平越高，农民工市民化水平就越高。〔7〕张金萍总结分析了“十三五”时期我国推进农业转移人口市民化的经验方法和工作成效，认为需要认真谋划提出“十四五”及更长时期推动农业转移人口市民化的工作思路、任务和评价方法。〔8〕李智通过调查问卷分析认为，无“稳定住房”是农业转移人口市民化质量不高的关键所在，是阻碍有意愿落户农业转移人口落户城镇的首要原因。〔9〕史育龙研究指出，提高农业转移人口市民化质量，有助于扩大城镇消费群体，推动消费结构升级，带来城市基础设施、公共服务设施以及住宅建设等巨大投资需求。〔10〕龚月红等从就业环境、就业能力、就业状况、劳动者报酬、社会保障和劳动关系等6个维度对农民工就业质量进行了综合测评和比较分析，认为就业单位、就业身份对农民工就业质量影响显著。〔11 〕 基于上述政策依据和学术研究成果，本文认为农民工市民化质量可以从以下几个方面去理解和把握。 第一，农民工市民化质量是对农民工市民化过程的综合表征。农民工市民化可简单理解为农民进城经商务工最终成为城镇新居民的过程。这个过程至少包括农民工市民化意愿+市民化能力+市民化结果三个部分，三者是有机统一的整体，缺少其中任一部分，市民化都是不完整和不成功的，市民化的质量也是没有保证的。市民化意愿反映的是农民工乡城流动的意识和动机，市民化能力是农民工进城务工定居的关键，市民化结果则是农民工进城后的终了状态。市民化质量则是对农民工市民化过程及结果的综合评价，也反映一个地区对农民工市民化的态度和综合保障水平。通过对市民化质量的探讨和分析，旨在引起学术界和实践界对进城农民工就业和生活的持续关注，逐渐改变单一追求市民化数量，进而转向更加注重市民化质量，避免进城农民工出现新的相对贫困或者出现农民工大规模返乡的“逆城镇化”现象。 第二，农民工市民化质量是个模糊概念，但却可以直观感受到。严格意义上说，农民工市民化质量的内涵和外延尚不清晰，也没有明确的界定，但是却被我们真实且直观地感受到。宏观统计指标数据显示，全国及各地的户籍人口城镇化率和城镇常住人口城镇化率有差别，表象上看，是定居在城里的很大一部分农民工被作为常住人口统计进了城镇常住人口城镇化率中，而其户籍没有转变，仍在农村老家，拉低了户籍城镇化率。实质上，这是“半截子”城镇化和低质量市民化的具体表现。按照现行户口登记制度，在城镇打拼多年的农民工可能具备了市民化的几乎所有条件，唯独缺少一套属于自己的产权住房，导致迁移落户困难，进而没法纳入户籍城镇化率去统计。许多新生代农民工常年定居城镇，由于收入微薄，每个月仅够支付城镇生活的基本开支，“骨感”的现实让其对所在城镇没有幸福感和归属感可言，这是从微观视角可以真实被感受的市民化