我国应急预案管理机制的优化路径_刘菲.pdfVIP

２０２２年６月 　 　 　 　 　 河南警察学院学报　 　 　 　 　 　 　 　 Ｊｕｎ．２０２２ 第３１卷 第３期　 　 　 　 　 　 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ　 　 　 　 　 　 　 Ｖｏｌ．３１ Ｎｏ．３ DOI:10.16231/j.cnki.jhpc.2022.03.009 我国应急预案管理机制的优化路径 刘　 菲 （湖北警官学院治安管理系，湖北 武汉４３００３４） 摘　 要：２００３年 “非典”事件后，我国开始着手建立并逐步完善以“一案三制”为核心的应急管理体系。 当 前，我国应急预案建设如火如荼，无论是在范围上、层级上、类型上还是在效果上都取得了不错的成绩。 然而， 我国应急预案建设起步较晚，匆忙应对倾向比较严重，其在编制、公布、启动、评审、修订和体系协调与适用等方 面存在不少问题。 制约因素主要源于主体风险意识尚未自发形成、预案性质异化、预案管理脱节和预案管理僵 化四个方面。 对此，相关主体可从强化风险感知、增强文本科学性、注重动态管理等路径予以完善。 关键词：应急预案；预案管理；预案编制 中图分类号：Ｄ６１６　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 文章编号：１００８－２４３３（２０２２）０３－０１１０－０６ 　 　 应急预案，是指依据国家法律规定并结合本 １月，国务院制定了《国家突发公共事件总体应急 地实际情况和突发事件的类型，为有效应对突发 预案》，标志着我国将在全国范围内开始大规模地 事件而预先制定的行动方案。 基于突发事件的突 建设应急预案体系。 同年３ 月，时任国务院总理 然性和不确定性，为避免事件发生时出现手忙脚 温家宝同志在全国人民代表大会十届三次会议上 乱的情形继而导致事态的恶化，实有必要提前拟 宣布：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应 定应急行动计划。 因此，应急预案的功能就在于 急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生 事先将应急方案固定下来，形成规范化、制度化的 和社会安全等方面 １０５ 个专项和部门应急预案， 行为准则，以保障应急管理各环节有条不紊，从而 各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制 及时控制事态发展，恢复社会秩序，最大限度地降 工作。 建设法治政府，全面履行政府职能，取得突 ［１］６ 低损害并保护公民、法人和其他社会组织的合法 破性进展。” 短短几年时间内，全国各级各类应 权益。 作为一种行动方案，应急预案解决的是“事 急预案数量暴增。 从范围上来看，我国应急预案 前、事中、事后，谁来做、何时做、做什么、怎么做” 已基本涵盖了各种类型的突发事件，实现了“横向 ［１］８ 到边”的要求；从层级上来看，也基本形成了国家、 的问题 。 因而，与法律、法规、规章等相比，应急 预案最大的特点就在于明确、具体，具有现实操 地方（省、市、县、乡）的多层级构建，实现了“纵向 作性。 到底”的要求；从类型上来看，形成了总体、专项、 ２００３年 “非典”事件后，我国开始着手建立并 部门、企事业单位和重点领域的宏观与微观相结 ① 合的预案类型；从效果上来看，应急预案在突发事 逐步完善以“一案三制” 为核心的应急管理体 系。 从字面上来看，应急预案在应急管理体系中 件应急管理过程中发挥积极作用。 但是，由于我 处于基础地位；从发展阶段上来看，应急预案建设