地方海上搜救应急预案修订路径与实证分析_彭宇.pdfVIP

地方海上搜救应急预案修订路径与实证分析 彭　 宇　 王雅慧 (上海海事大学法学院,上海20 1306 ) [摘要] 海上搜救应急预案是各级政府开展海上搜寻救助工作的指导性文件,其 不断完善对保障人民生命财产安全、保护海洋生态环境具有重要意义。 我国海上 搜救应急预案虽已初成体系,但需加强动态管理、持续更新。 《海上交通安全法》 修订后,许多地方海上搜救应急预案仍保持原有框架不变,降低预案指导性和实效 性。 为保障地市(区)级海上搜救应急预案修订工作的持续性,地市(区)级政府应 当启动海上搜救应急预案的修订工作。 本文以《东方市海上搜救应急预案》的修 订为实例,提出地市(区)级海上搜救应急预案的修订应落实《海上交通安全法》对 海上搜救的新理念新原则、满足应急预案总体编制的法定要求、完善海上搜救中心 成员单位的职责权限、落实海上搜救应急保障的属地责任,为海上搜寻救助工作的 高质量发展提供规范化支持。 [关键词] 海上搜救应急预案;修订动因;修订原则;实证分析;东方市 海上搜寻救助事关人民生命财产安全、海洋生态环境保护和国家突发事件应 急体系的健全,海上搜救应急预案是海上搜救工作的重要依据。 然而,许多地方海 上搜救应急预案并未与时俱进地进行修订,存在大量与海上搜救工作发展不匹配、 对搜救工作的制度支撑不足、对相关部门权责规定不清、与上位法或上位规定不衔 接等方面的问题。 2021 年9 月1 日《海上交通安全法》 ( 以下简称“新《 海安法》 ” ) 正式施行,其中新增设海上搜寻救助专章,既是为各级海上搜救应急预案的编制与 完善提供上位法依据,也是对其提出新的修订要求。 “属地为主” 的海上搜救工作 作者简介:彭宇,上海海事大学法学院讲师、硕士生导师;王雅慧,上海海事大学法学院研究生,上海市临港公 证处公证员助理。 304 海大法律评论2020—2021　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 基本原则在新《海安法》 中得到延续,推进地市( 区)级海上搜救应急预案的完善, 是实现海上搜救应急处置规范化的关键一环。 《海安法》 修订通过以来,学界与实务界从不同角度对海安法的修订进行研究 或解读,为新《海安法》 的学习与实践从不同角度提供了理论指导。 然而,尚未有 学者以新《海安法》 中对海上搜救工作的新要求为方向,对现有海上搜救应急预案 的修订进行专门研究。 此外,海上搜救应急预案的行政性偏向,使其成为行政法学 学者进行行政法学研究的热点方向;但在编制依据修订的背景下,从特定领域所涉 部门的行政因素、专项应急力量的客观变化角度关注海上搜救应急预案的修订路 径,仍需加强。 鉴于此,本文综合以上角度,聚焦新《 海安法》 对海上搜救预案制定的新要求, 分析海上搜救应急预案的修订动因,探索地方海上搜救应急预案的修订原则,并以 《 东方市海上搜救应急预案》 的修订为例进行实证分析,旨在为地市( 区)级海上搜 救应急预案的完善提供有益参考。 　 　 一、 海上搜救应急预案修订动因 (一)编制依据的重要变化:《海上交通安全法》的修订 海上搜救应急预案依据国内法律法规及我国加入或缔结的国际公约、协议进 行编制。 作为我国海上交通安全领域的基本法律,《 海上交通安全法》 更是海上搜 救应急预案编制或修改的首要依据。 新《 海安法》 围绕海上搜救工作面临的新形 势、新需求,有针对性地充实完善了我国海上搜寻救助制度。 一是充分彰显了“人民至上、生命至上” 的价值理念。 新《 海安法》 第66