以规范发展、阳光运行的PPP助力乡村振兴战略.pdfVIP

社会资本参与乡村振兴专题 以规范发展、阳光运行的 PPP助力乡村振兴战略 □□ 孟祥明孟祥明 党的十九大报告首次提出乡 国家开发银行办公室、中国农业 乡村公共服务供给机制，补齐农 村振兴战略，党的二十大报告强 发展银行办公室联合印发 《关于 业、农村基础设施短板，提高城 调 “全面推进乡村振兴”。全面 推进政策性开发性金融支持农业 乡基本公共服务均等化水平。 推进乡村振兴必须发挥财政资金 农村基础设施建设的通知》，部 PPP可以有效发挥社会资本的市 的引导作用，激发社会资本的活 署做好农业农村基础设施建设融 场化、专业化优势，破解传统乡 力和动力，健全多元投入保障机 资保障和金融服务。 村公共服务供给模式单一、基础 制，运用PPP模式发挥财政资金 （二）PPP对实施乡村振兴战 设施重建设轻管理 ，运营效率 杠杆作用，加快补齐农业农村基 略具有重要推动作用 低、维护成本高、质量不稳定等 础设施短板，助力乡村振兴战略 农业农村农民问题是关系国 问题，更好满足乡村振兴多样化 实施。 计民生的根本性问题，当前我国 需求，助力农产品稳产保供和农 发展不平衡不充分问题在乡村最 民收入持续稳定增长，有效提升 一、PPP模式助力实施 为突出。实施乡村振兴战略是党 公共服务质量和效率，为有效巩 乡村振兴战略具有重要意义 的十九大以来，以习近平同志为 固拓展脱贫攻坚成果、助力全面 （一）中央高度重视引入社 核心的党中央着眼党和国家事业 推进乡村振兴重点任务提供有效 会资本支持乡村振兴 全局，深刻把握现代化建设规律 支撑。同时，充分利用财政资金 2016—2022年，中央一号文 和城乡关系变化特征，顺应亿万 杠杆作用，吸引社会资本投资， 件连续7年提出鼓励社会资本参 农民对美好生活的向往，对 “三 带动金融机构贷款，搭建多元化 与乡村基础设施建设。通过设立 农”工作作出的重大决策部署。 融资体系，解决农业农村发展面 各类农业农村发展投资基金，充 2022年4月，习近平总书记主持 临的资金困境，降低公共财政投 分发挥财政资金的引导作用，撬 召开中央财经委员会第十一次会 入压力。 动金融和社会资本更多投向乡村 议强调，要加强农业农村基础设 二、PPP模式支持乡村 振兴。2020—2022年，农业农村 施建设，完善农田水利设施，加 振兴的现状及面临的瓶颈 部等部门连续3年印发 《关于社 强高标准农田建设，稳步推进建 会资本投资农业农村指引的通 设 “四好农村路”，完善农村交 （一）乡村振兴领域PPP项 知》，不断调动强化社会资本投 通运输体系，加快城乡冷链物流 目现状 资农业农村的积极性、主动性， 设施建设 ，实施规模化供水工 截至2022年7月末，全国乡 切实发挥好社会资本投资农业农 程，加强农村污水和垃圾收集处 村振兴领域PPP项目共计2991 村、服务乡村振兴战略实施的作 理设施建设，以基础设施现代化 个，累计投资额达3.9万亿元。 用。2022年7月，农业农村部办 促进农业农村现代化。 其中，已签约落地项目2336个， 公厅、国家乡村振兴局综合司、 实施乡村振兴战略需要创新 投资额3.07万亿元；开工项目 6 当代农村财经2023年第1期 社会资本参与乡村振兴专题 1694个，投资额2.3万亿元。从 府付费，使用者付费来源不足。 采购、项目执行和项目移交5个