民航应急预案操作手册若干基本问题探析_熊康昊.pdfVIP

基层管理 Frontline Management 民航应急预案操作手册 若干基本问题探析 An analysis of some basic issues of civil aviation emergency plan handbook □　中国民航管理干部学院　熊康昊/文 编制应急预案操作手册是提升民航单位应 概念是什么？定位是什么？目前各单位已经编 急预案可操作性的重要手段和方式，也是《民 制的应急相关图表单或操作性文件算“应急预案 航应急预案管理办法》等民航规章的要求。《民 操作手册”吗？ 航应急预案管理办法》（民航规〔2019〕38号） 第三，“应急预案操作手册”与各类应急预 第九条规定：“民航管理部门与企事业单位应当 案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方 结合本地区、本单位具体情况，编制应急预案操 案）的关系是什么？是每种预案都要编制操作手 作手册，内容一般包括应急处置程序，应急队伍、 册吗？ 装备物资情况和调用方案，相关单位联络人员和 第四，“应急预案操作手册”与“应急处置 电话等。应急预案操作手册应当采用表格、流 卡”“检查单”等有哪些区别和联系？ 程图等表单化方法，以达到简明实用的目的。” 第五，“应急预案操作手册”的编制形式和 这是民航规章体系中首次出现“应急预案操作手 内容有哪些基本要求？ 册”（以下简称“操作手册”）的提法，并对其 针对上述疑问，笔者根据相关法律法规标 包含要素、形式及目的进行了简要的描述。 准规范，立足政府、民航及其他行业的操作手 在《民航应急预案管理办法》发布实施后， 册编制实践，结合参与《民航应急预案操作手 各单位按要求开展了一系列应急预案体系建设 册编制指南》编写工作的经历，对以上基本问 及编制工作，探索编制本单位应急预案操作手 题进行探析。 册，取得了很多实效性进展。但不少单位在具体 实施工作时存在一些比较突出的疑问，亟需在 操作手册的来源与现状 《民航应急预案管理办法》的基础上予以澄清及 解答，具体如下： “应急预案操作手册”并不是民航原创的 第一，“应急预案操作手册”的来源是哪里？ 概念，在《民航应急预案管理办法》颁布之前， 即操作手册是民航独创性概念还是从国家标准 该概念已经在政府、其他行业的部分单位广泛 或其他行业实践而来？ 使用。 第二，“应急预案操作手册”的科学定义或 《突发事件应急预案管理办法》（国办发 73 CIVIL AVIATION MANAGEMENT 民航管理 2023·4 基层管理 Frontline Management 急队伍、装备物资情况和调用方案，相关单位联 〔2013〕101号）首次明确提到“应急预案操 作手册”，即“第十一条 政府及其部门、有关 络人员和电话等关键性内容。应急预案操作手册 单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单 尽量不纳入一般性和管理性内容。 位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一 （二）优化 般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措 操作手册通过绘制图形、编制表格、制作单 施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位 卡等形式，对应急预案的关键性内容进行可操作 联络人员和电话等。” 性优化，以达到简明扼要、条理清晰、通俗易懂、