地方高校实施全面预算绩效管理的问题及对策研究.pdfVIP

绩效管理 地方高校实施全面预算绩效管理的问题及对策研究* 王朝霞 浙江工业大学计划财务处 浙江 杭州 摘 要：全面预算绩效管理既是政府治理方式的重大变革，也是重要的国家战略。作为高等教育服务这 一公共产品的主要提供者 地方高校，办学资金大多依靠财政拨款，且其数量多体量大，因此地方高校实 施全面预算绩效管理有着重要的实践意义。从预算绩效管理的概念出发，阐释地方高校实施全面预算绩效 管理的必要性，并从运行环境因素、过程管理因素、评价 果应用管理因素等三个方面提出地方高校实施全 面预算绩效管理存在的问题，最后在此基础上提出针对性的解决对策。 关键词：地方高校；全面预算绩效管理；运行环境；过程管理； 果应用 目前，研究地方高校预算绩效管理问题的文献较 、预算绩效管理概述 为有限。地方高校一般属于非营利组织，大部分资金 20 80 世纪 年代，基于政府支出需 和有限的财 来源为财政拨款，为社会提供教育服务这一公共产 政收入之间的突出矛盾，西方兴起了新公共管理改 品，承担着人才培养的重要职能。不同于中央高校， 革，强调以企业家精神重塑政府，提高政府的效 和 地方高校办学资金大多来源于地方财政，受地方财政 服务水平，并启动以绩效为基础的预算改革。与 传 政策和制度影响较大。 统绩效 相对应，新公共管理改革以后的预算绩效称 二、地方高校预算绩效管理存在的问题 之为 现代绩效 。 2019 刘尚希（ ）认为，传统绩效强调当前资金产生 1.运行环境有待优化 的结果，而现代绩效是对未来的分析判断而预期的某 1 （）高校内部缺乏科学有效的制度保障和运行机 种结果（即强调 结果 导向）。传统预算关注投入的 制。首先，有些高校未出台预算绩效管理办法或相关 分配而比较忽视产出结果；现代绩效则强调以 结果 制度，绩效管理工作的职责边界不够清晰，未建立 谁 2022 为导向。刘超等（ ）将 双目标 双体系 双报告 花钱、谁对绩效负责 的有效机制。业务部门认为预 的政府会计改革要 嵌入预算绩效管理的全过程，从 算绩效只是财务部门的工作，财政专项的自评工作甚 投入、产出与效果三个层面构建了高校预算绩效管理 至由财务人员来完成。其次，未建立有效的激励约束 2020 全过程评价指标体系。王国平等（ ）以职能项目 机制，预算绩效管理工作没有纳入部门绩效考核或中 化为思路探索高校全面实施预算绩效管理的实施路 层领导干部考核，导致预算绩效管理工作没有抓手。 2022 径。徐多等（ ）以高校的业财物资源整合为视角， 2 （）预算绩效人员理念与素养有待提升。首先， 构建基于Excel VBA 的预算绩效管理系统模型。俞奕 学校管理人员对预算绩效的重视程度不够，重预算、 2021 奇（ ）提出以院系预算改革为主 、院系专项绩效 轻绩效 的现象仍未得到实质性改变。其次，高校财 管理为抓手，建立高校整体预算绩效管理新模式。 务部门绩效管理工作人员，对预算绩效的内涵理解不 本文认为现代的预算绩效管理实质上是预算管 够深刻，对各业务部门专项项目的绩效目标、指标等 理的一种方法和工具，通过预算与绩效二者实现良性 审查仍停留在形式审查层面，无法提出专业的实质性 互动，促进资源优