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中央财政转移支付促进了中国地方公共服务发展吗中央财政转移支付与地方公共服务提供 一 “政府间财政转移支付” 传统的金融分配理论认为，金融分配可以促进政府之间的金融竞争，使地方政府更多地关注该地区居民的偏好，改善当地公共服务的提供效率，促进社会事务水平的提高（oates，1972；1973；1994；faguet，2004）。但是, 由于外部性问题以及地区间财政能力差异巨大, 财政分权也可能会导致地方公共服务提供效率低下以及地区间公共服务严重失衡等问题, 从而对社会总福利造成负面影响 (Casas, 1997) 。对于财政分权可能带来的这些不利影响,Oates (1972、1999)主张通过建立科学、合理的政府间财政转移支付制度加以克服。 20世纪80年代至90年代初期, 中国推行的财政承包制改革一方面确定了地方政府“剩余占有者”的地位, 使额外增长的税收大部分归地方政府支配, 从而极大地激励了地方政府对发展地方经济伸出“援助之手” (Montinola et al., 1995;Blanchard and Shleifer, 2000;陈抗等, 2002) 的意愿;但另一方面, 财政承包制改革也严重制约了基础教育和医疗卫生等地方公共服务的发展, 加剧了财政资源分配不公和公共服务的地区间失衡 (乔宝云, 2002;乔宝云等, 2005;王永钦等, 2007;West and Won