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基本公共服务均等化与有效供给的理论基础与创新战略 一 推进基本公共服务均等化的基本路径 公平和正义是有序社会运作的基本原则。正如罗格斯所说，“自由和机会、收入、财富和自尊的基础是平等的，无论价值和所有价值的不平等分配给每个人，都必须满足每个人的利益。”。正是如此,公平正义作为公共行政与公共政策的核心主题,也是公共服务供给的重要标准。即使是当代民营化大师萨瓦斯也曾指出,“公共服务绩效很大程度取决于提供服务的设施、资源在空间上的公平分配”。 当前,我国已经把公平正义确立为社会主义和谐社会的基本特征,基本公共服务均等化即是促进公平正义的关键。但是,必须看到,对于基本公共服务均等化而言,仅仅强调公共服务财政经费的划拨与转移仍远远不够,对于公共服务的输送机制、质量水平、效率效益和实际可获得性的关注同样至关重要。这是因为,对于公共服务的绩效来说,效率、效益和公平是三个相互联系而不可或缺的评判标准。这意味着,基本公共服务均等化战略目标的实现,不仅要依靠财政投入力度的加大,还需要公共服务有效供给的水平不断提高。而所谓的有效供给,就是指通过公共服务制度体制的完善(如国家和地方的财政与事权配置)、提供机制与工具的改革(运用竞争性、志愿性的工具以及新型供给技术)、质量持续改善(服务质量改进、评估与监督)等来改善公共服务自身的体系,促使用于公共服务的社会公共资源得到充分的利用,保障公共服务高效、优质、准