上海港船舶污染物免费接收运行效益评价-基于《上海防污条例》-研究大纲(1).docxVIP

《上海港船舶污染物免费接收运行评估报告》研究大纲 概述（孙） 项目背景 编制依据 评价内容 国内外船舶污染物接收处置现状（侯2.1+2.2，张2.3） 2.1 国外船舶污染物接收处置现状 船舶在正常的营运过程中会产生废弃物和货物残余物。为了防止船舶造成海洋污染，国际海事组织（IMO）制定了一系列防止船舶污染有关的国际公约和强制性文件，其中最重要的就是MARPOL公约。该公约在对船舶结构、设备以及操作作出规定的同时，也对港口提出了为船舶污染物提供接收设施的要求。这些要求包括：港口为船舶提供充分适用的接收设施；港口国向IMO通报港口接收设施信息。同时要求船舶向船旗国报告港口接收设施不足的情况，随后由船旗国向IMO通告。IMO将这些信息汇总列入综合全球综合航运信息系统（GISIS）中的接收设施信息数据库（PRFD）中。本节重在讨论国际海事组织法规体系以及主要国家针对船舶污染物接受处理现状，分别从国际法规体系、美国、欧盟主要国家以及其他国家现状进行相应的讨论。 （一）国际法规体系现状 国际法规体系由国际公约、国际规则等具有约束力的强制性文件和技术导则、通函等非强制性文件构成，国内法规体系由相关法律、法规、规章、规范性文件和技术标准构成。 国际法规体系中最主要公约是《经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73/78）（防污公约，1983年10月2日生效并对中国生效），其附则I—VI涵盖了防止油类污染、控制散装有毒液体物质污染、防止海运包装有害物质污染、防止船舶生活污水污染、防止船舶垃圾污染、防止船舶造成空气污染规则。我国加入并生效的国际公约还有《1954年国际防止海洋油污染公约》（OILPUL 1954）（1954防污公约，1958年7月26日生效）、《国际油污损害民事责任公约》（1992CLC公约，1996年05月30日生效，2000年１月５日对我国生效）、《2001年燃油污染损害民事责任国际公约》（BUNKER 2001）（2001年燃油公约，2008年11月21日生效，2009年3月9日对我国生效）、《1973年干预公海非油类物质污染议定书》（1973年干预议定书，1983年3月30日，1990年５月24日对我国生效）、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》（OPRC 90，1995年5月13日生效，1998年6月30日对我国生效）等。此外，还有《国际海运危险货物规则》（IMDG规则）、《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC规则）、《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》（IBC规则）、《国际散装液化气体船舶构造和设备规则》（IGC规则）等强制性国际规则。 虽然强制港口提供接收设施的要求已经提出很多年，但许多问题依然存在。如：最早于1982年生效的MARPOL附则I-“防止油污染规则”已经实施30年了，但并不是所有的相关港口都能提供充分适用的接收和处理机舱油污水和残油的接收设施，存在问题的原因错综复杂，其他种类的船舶污染物接收和处理存在的问题和困难则更多。问题的复杂性很容易理解，一方面由于船舶废弃物和货物残余物的多种多样，对港口接收设施的种类要求也是多样性，不能由单一接收设施接收和处理；另一方面由于船型、船龄、船舶到港的频度、航程长短等多种影响因素，使得港口接收设施的充分性难以确定，从目前没有权威或统一认可的废弃物数量计算方法就足以反映问题的难度。此外，港口接收设施的管理制度，包括收费制度等都需要很好的设计，才能保证港口接收设施的充分适用以及方便船舶使用。 美国 美国是MARPOL公约附则I、II、III、V和VI的缔约国，为了实施MARPOL公约中船舶废弃物和货物残余物的港口接收设施相关规定，美国制定了一系列相关的国内法，并根据MARPOL公约和美国国内法制定实施政策并建立相应的制度。此外，美国海岸警卫队鼓励港口、码头和船舶使用IMO的《港口接收设施的良好使用指南》，因为在船舶和港口接收设施之间的良好沟通，对于确保接收设施作出合适的安排并提供良好的服务是非常重要的。 美国为了实施MARPOL公约制定的与港口接收设施有关的国内法主要有： 美国法典第33篇（航行和通航水域）——《防止海洋污染法》美国法典（U.S.C）第33篇（航行和通航水域）的第1901-1912章，构成了美国实施MARPOL公约及其附则的国内法《防止船舶污染法》（ACT TOPREVENT POLLUTION FROM SHIPS，简称APPS），该法适用于所有悬挂美国旗船舶和所有在美国通航水域以及挂靠美国港口的船舶。该法授权美国海岸警卫队作为实施MARPOL公约的主管机关。 《防止船舶污染法》最早于2000年制定，当时包括船舶油类、有毒有害物质和垃圾污染物。美国于2008年签署加入MARPOL公约1997议定书，2