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第75 卷第6 期 地 理 学 报 Vol.75, No.6 2020 年6 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA June, 2020 论乡村空间治理与城乡融合发展 1 2 戈大专 ，龙花楼 （1. 南京师范大学地理科学学院江苏省地理信息资源开发与利用协同创新中心，南京210023 ； 2. 中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101） 摘要：构建现代乡村治理体系成为推动城乡融合发展和乡村振兴的重要内容。破解乡村空间 利用过程中出现的发展空间受限、权属关系不明和组织体系不畅等系统性问题，成为乡村空间 治理的首要任务。本文从乡村空间“物质—权属—组织”综合治理的视角出发，尝试解析乡村 空间治理在推动乡村空间重构、权属关系重塑和组织体系重建中的作用机制，并进一步探讨乡 村空间治理优化城乡格局、改善城乡互动关系、推动城乡融合发展的可行路径。结论如下：物 质空间治理可作为乡村空间结构和功能优化的重要手段，空间权属治理有助于保障乡村空间 不同参与主体的发展权利，空间组织治理可提升乡村空间的组织效率；乡村空间治理导向的 “人口—土地—产业”转型过程为“深化空间治理—活化乡村空间—优化人地关系—改善城乡 格局”的分析思路创造条件；乡村空间治理推动城乡发展格局不断演化，城乡互动关系改善成 为推动城乡融合发展和破解乡村发展困境的重要依据。最后，本文构建了乡村空间治理与城 乡融合发展互动分析框架，并探讨了乡村空间治理与国土空间规划的内在关系及研究趋势。 关键词：乡村治理；城乡融合；空间治理；乡村空间重构；乡村振兴；城乡关系；空间规划 DOI: 10.11821/dlxb202006013 1 引言 2019 年8 月在中央财经委员会第五次会议上强调要完善空间治理体系，随着新一轮 [1-4] 国土空间规划如火如荼的开展，空间治理已经成为地理学和城乡规划学研究的重要内容 。 2020 年3 月发布的 《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意 见》文件，强调城乡间发展要素科学配置是保障城乡有序发展的关键。乡村发展要素与 乡村空间开发密切相关，破解要素配置困境成为乡村空间治理的核心内容。完善城乡要 素有序配置机制是推进乡村空间治理的重要目标，使得乡村空间治理成为构建现代空间 [5] 治理体系的重要组成部分 ，也是推动乡村空间高效利用，助推乡村可持续发展的关键 [6-8] 环节 。 收稿日期：2019-12-09; 修订日期：2020-04-25 基金项目：国家自然科学基金项目; 中国博士后科学基金(2019M660109); 中国科学院 区域可持续发展分析与模拟重点实验室开放基金(KF2018-02); 江苏省自然科学基金项目(B; 江 苏省社会科学基金项目(19GLC002) [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No.41 901204, No No China Postdoctoral Science Foundation, No.2019M660109; Funds from Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, CAS, NO.KF2018- 02; Jiangsu Provincial