《道路运输电子证照 运输证》编制说明.pdfVIP

交通运输行业标准 道路运输电子证照 运输证 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2019 年10 月12 日 一、工作简况 （一）任务来源 2019 年 10 月8 日，交通运输部以科技标准函〔2019〕227 号《关于开展 道路运输电子证照 从业资格证等 3 项标准编制工作的通知》（科技标准函 〔2019〕227 号）正式下达交通运输行业标准《道路运输电子证照 运输证》编 制计划，计划编号为 JT/T 2019-57。本标准由交通运输信息通信及导航标准化 技术委员会（以下简称：标委会）提出并归口，由交通运输部公路科学研究院 主要承担编制工作。 （二）协作单位 《道路运输电子证照运输证》起草的协作单位为中国交通通信信息中心。 （三）标准制定的背景及必要性 近年来，随着“放管服”改革不断深入，国家大力推进“互联网+政务服务”， 对推广应用电子证照进行了明确部署。特别是，今年 4 月《国务院关于在线政 务服务的若干规定》（716 号令）出台，明确了电子证照的法律效力，为电子证 照推广应用提供了法律保障。 当前，道路运输证件形式主要包括纸质证件和 IC 卡证件。自 1987 年开始 发放公路运输营运证（即现道路运输证）、2007 年开始发放道路运输从业资格证 以来，道路运输纸质证件广泛用于行政许可事项办理、执法检查等行业管理和 企业经营活动，但也不同程度存在证件伪造、信息篡改等问题。为此，2008 年 开始在广东、甘肃、山西三省试点应用道路运输证及道路运输从业资格证IC 卡 证件，目前已有23 个省份推广应用 IC 卡证件，在用 IC 卡证件数量约 1257 万 张，覆盖客货运输、出租汽车等诸多领域，有效规范了证件使用，提升了行业 管理效率和服务水平，但也逐渐暴露出建设投入大、发卡成本高以及不能跨省 读写等问题，部分省份反映继续推广IC 卡证件难以为继。 《交通运输部办公厅关于征求加快推广应用道路运输电子证照提升数字化 1 服务与监管能力实施方案意见的函》(交办运函〔2019〕1246 号)明确提出“推 广应用道路运输电子证照，是贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、推进 “互联网+政务服务”决策部署的重要举措，对提升道路运输便民服务水平、提 高行业治理能力具有重要意义。当前，道路运输证件以纸质证件和IC 卡证件为 主，不同程度存在证件伪造、信息篡改、数据共享程度低等问题，对道路运输 经营者和从业人员网上办事、实施行业协同监管带来诸多不便。为加快推广应 用道路运输电子证照，切实提升数字化服务和监管能力，根据国家关于统一电 子证照的有关规定，制定本标准。 （四）主要工作过程 1.研究立项阶段 2019 年8 月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标 准制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实 施方案研究，形成标准草案，提交立项申请。 2019 年8 月～2019 年9 月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、 网络、咨询等方式，针对道路运输证电子证照的业务需求、外观样式、电子印 章以及数据格式开展调研；并实地考察和调研了广东省交通运输厅道路运输事 务服务中心前期工作的探索，以及对标准制定的相关思路和办法；实地调研了 湖南省交通运输厅运输管理局，听取了相关的意见和看法。 2.征求意见稿阶段 2019 年8 月，交通运输部科技司召开《道路运输电子证照 运输证》标准前 期工作会议，听取了部内各业务司局和部公路院、部通信信息中心的意见。 2019 年9 月9 日，交通运输部科技司再次召开《道路运输电子证照 运输证》 等行业标准前期工作会议，听取了部运输服务司和部公路院、通信信息中心、 部职业资格中心、中交智运公司、部标准审查组和标委会等单位的意见，明确 标准草案的编制工作。随后，部公路院、部通信信息中心开展封闭式工作，在 部公路院提交标准文稿的基础上草稿进一步完善形成标准草案初稿。 2 2019 年9 月下旬，部公路院、部通信信息中心以及标委会开展封闭式工作， 对标委会