绿色建材政府采购政策完善建议.docxVIP

目 录 执行摘要??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 01 第1章：国内外绿色建材政府采购的实践????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 02 绿色建材评价标准体系 03 绿色建材产品认证体系 04 绿色建材政府采购试点成效 05 第2章：完善绿色建材政府采购的建议??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 07 建立水泥行业碳标签 08 完善绿色建材顶层机制设计的建议 10 参考文献??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 12 执行摘要 水泥行业是中国实现碳中和的关键行业之一。水泥碳排放占全国总排放量的13%，仅次于电力与钢铁行业。混凝土是水泥产品的主要应用端。水泥作为胶 凝材料，配以碎砂石为骨料，与水按一定比例混合搅拌成混凝土，大量和广泛用于建筑物和基础设施建设。因此，水泥行业实现碳达峰和碳中和，不仅需要水泥生产端提高工艺技术和装备水平，降低水泥熟料隐含碳和生产能耗，还需要从需求端出发，通过完善混凝土绿色采购政策来支持混凝土的低碳化，促进低碳水泥的生产及应用，从而实现水泥行业整个产业链的脱碳。 目前，我国的政府采购绿色建材试点工作已扩大到全国48个城市。其中， 预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等产品在政府采购工程中作为主体材料应用，在政府采购绿色建材中占比较大。预拌混凝土、预拌砂浆等产品的政府采购试点工作已取得一定成效，但仍存在改进空间。一是在采购目录方面，政府采购以终端产品为主，在采购需求中未纳入水泥品种；二是在需求标准中更注重预拌混凝土等产品的绿色属性（如水溶性六价铬含量、氨释放量等）和品质属性（强度），缺乏碳指标，因而对低碳属性的关注不够；三是相关的激励政策不健全。在现有市场条件下，由于绿色产品低碳技术的投入，产品绿色溢价相对较高，但是目前绿色产品的环保价值实现机制尚未健全，产品缺乏市场竞争力，造成绿色低碳产品推广受到一定限制。 因此，本报告分析了绿色采购方面的国际做法和国内绿色建材试点案例， 形成了推动低碳混凝土绿色采购的两方面建议，分别是建立水泥行业的碳标签和完善低碳混凝土绿色采购顶层设计。 第 1 章 国内外绿色建材政府采购的实践 国际实践 国际上已有部分国家制定相关的法案来推广低碳混凝土，进而倒逼低碳水泥的研发和生产。在美国，近三分之一的建筑用混凝土是由州和地方政府采购的，政府采购成为创建低碳混凝土早期市场和持续需求的有力杠杆。 美国纽约州案例 纽约州立法机构通过《低碳混凝土法案》[1]，要求州总务办公室 (OGS) 制定为州资金支持的建设项目采购低碳混凝土的指导方针。根据该法案，纽约州总务办公室还需召集包括工程师、建筑师、建筑业代表和州监管机构在内的利益方成立专家组，设计新的招标机制，让州政府机构在参照混凝土价格基础上，还可根据混凝土产品的气候表现挑选中标企业。在这个新体系下，参与政府采购的招投标企业需要提供环境产品声明 （EPD）。 环境产品声明（EPD） EPD 是基于国际标准化组织 (ISO)《环境标志和声明Ⅲ型环境声明原则与程序》进行的量化环境影响的数据报告。EPD 被用于披露混凝土制造过程相关的各种环境影响，包括全球变暖潜能值（GWP），用于衡量每单位混凝土温室气体排放总量。 美国的 LEED V4 绿色建筑认 证、英国的BREEM、德国的 DGNB 以及澳大利亚和新西兰采用的 Green Star 认证体系，都将 EPD 作为绿色建筑材料选择评价项目之一。从 2020 年开始，欧盟部分国家已经将 EPD 作为产品招投标和公共采购的强制约束条件，建筑项目中使用的材料均需具备 EPD 认证 [1]。 国外政府采购通过使用 EPD 倒逼企业关注混凝土碳强度。此外，政府也会出台相应的激励措施，在绿