国有资产管理的“两个转变”和委托代理链条的收敛性.pdfVIP

国有资产管理的 “两个转变”和委托代理链条的收敛性 1.基本假设 假设1：“集体人”与 “经济人”的混合体假设。国有资产是 全民全部财产的重要实现形式，社会主义国家是全民的代表，这其间 内含着必定的假定，即社会主义国家的载体——政府及其工作人员具 有 “集体人”性质，是 “利他的`”。然而，实践证明， “集体人” 假设在现实生活中并不完全成立，无论是政府还是其工作人员都存在 着实现自身利益最大化倾向—— “经济人”性质，而且这种性质往往 在履行职责的过程中占据主导地位。当然，社会主义制度和马克思主 义意识形态的约束，使我国的体制改革过程中“集体人”的基本理念 并没有完全丢失。因此，我们假定，国有资产管理体制改革的利益相 关者是一个 “集体人”与 “经济人”的混合体。 假设2：信息不对称假设。信息不对称现象广泛存在于经济生 活的各个方面，它的存在是诸多问题产生的根源，构成了讨论这些问 题的起点。实践说明，信息不对称现象同样贯穿于国有资产管理体制 改革的全过程。因此，我们仍旧以信息不对称作为讨论该问题的基本 前提。 2.基本理论 自从人们把托付代理理论引入国有企业改革问题的讨论，它为 国有企业改革的讨论供应了一个独特的视角和重要理论基础。同样， 托付代理理论也可以成为处于国有企业之上的国有资产管理体制讨 论的重要理论基础之一，尽管国有资产管理体制改革的理论基础是广 第 1 页 泛的。所以，本文将托付代理理论作为讨论国有资产管理体制改革的 基本理论视角。托付代理理论所涉及的既有托付人问题，也有代理人 问题，在这里，我们主要从前者——托付人角度来进行探讨。 二、国有资产管理体制改革的基本内涵 根据托付代理理论，我们可以将整个国有资产托付代理链条划 分为三个层次。第一个层次就是全民作为托付人将全民财产托付给国 家代理。理论上，社会主义国家的每个公民均是全民财产的仆人，但 是从全民财产的实际运行需要动身，必需要求存在一个客观主体，由 这一客观主体代表全体公民行使对这些财产的各项权利。历史实践证 明，国家是充当全民全部制财产的自然 代表，国家全部制随之诞生， 这也是国有资产托付代理关系产生的起点。然而，国家是一个抽象、 综合的范畴，任何一个国家的运行过程都主要是由其政府来承当，政 府代理成为国家全部制的规律选择。此时，政府作为全民财产的代表， 是将全部权和经营权集于一身，还是只掌握全部权，交经营权于国有 企业，确定了下一个层次的国有资产托付代理关系的存在与否。在社 会主义市场经济体制下，政府只充当全民财产的全部者代表，行使全 部者权利，是我国经济进展过程中的不得已选择。正是这种不得已选 择形成了国有资产的其次个层次的托付代理关系：政府作为国有资产 的全部者代表，通过肯定的途径和形式，以托付人身份把国有资产托 付给企业代 [1][2][3][4][5] 第 2 页