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县级市场监管部门法制机构职能定位与作用发挥的思考 李克强总理多次强调“深入推进综合执法改革”，《“十三五”市场监管规划》（国发〔2017〕6号）肯定“十二五”期间市场监管体制改革综合执法取得初步成效。并明确“对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。”也让基层工作人员抛开分、合的疑虑情绪，坚定综合监管与综合执法方向，加快业务知识融合进程。近几年市场监管体制改革上分下合试点环境中，法制机构努力输出更多冷性思维，为综合监管做好参谋、设好红线提醒作出了自己的努力，然而法制机构的职能定位与作用仍然有必要进行一次思考。 一、法制机构发展基本情况 政府法制机构最初成立于1949年10月，是中央人民政府委员会政务院下设的政务院法制委员会，负责政务院的法规草拟和审查、修改工作。1987年4月召开了第一次全国政府法制工作会议首次正式提出“政府法制”，1998年，国务院法制局改称为国务院法制办。多年来，国务院进行了几次大的机构改革，在国务院其他机构及人员精简的形势下，法制机构一直在加强。根据《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号），国务院法制办主要职责有十项。 法制机构作用的规定散落在各类文件规定之中，一是建议、服务作用。《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在