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制度建设与功能转型——新时期行政复议制度运行研究的中期报告 本文为新时期行政复议制度运行研究项目的中期报告，主要探讨了制度建设与功能转型的相关问题。 一、制度建设 新时期行政复议制度的建设，主要涉及组织架构、法律法规、程序规范、人员队伍、信息技术五个方面。 1. 组织架构 行政复议是一个综合性、专业性很强的系统工程，需要建立起科学合理的机构设置、内部制度和工作流程。在机构设置方面，应该逐步优化、分工明确、职责明确。对于人员队伍的组织管理，需要不断完善人员配备、考核评估机制和激励手段。 2. 法律法规 行政复议法作为行政复议工作的基本依据，需要与时俱进地完善和修订。此外，还需要配套出台一些实施细则、操作规范、办公程序和信息标准等配套法规制度，以便更好地推进工作。 3. 程序规范 行政复议是一项程序性活动，在进行中需要遵循一定的程序规范。为此，需要进一步明确各个环节的职责、时限、流程和操作条件，细化办公流程和结果处理。 4. 人员队伍 行政复议机构的人员队伍需要具备一定的专业素质和工作经验，特别是需要针对行政机关的错误行为、官僚作风进行批评与制约。此外还需要注重培养和引进年轻人才，促进行政复议的可持续发展。 5. 信息技术 信息化技术的快速发展，为行政复议工作的开展提供了更加便捷、高效的手段。可以通过建立信息公示平台、电子申请审批系统、在线听证平台、数据处理中心等一系列软硬件设施，优化行政复议工作效能和服务水平。 二、功能转型 随着市场经济的发展和社会变革的加速，行政复议的职能转型也渐渐地变得日益明显。原有的“监督行政机关是否依法行使职权”和“保护公民的合法权益”二重功能，有必要加入到“促进行政改革、优化政府治理”三重功能之中。具体而言包含以下方面： 1. 积极促进行政改革，推动法治化进程 行政复议机构需要将法律规范、责任界定与行政机关实际行动相结合，及时发现问题纠正错误，提高行政机关的合法性和行政效能。同时，借助行政复议的机制，推进行政体制改革，通过行政复议的结果建议行政机关优化政策措施，推进治理驱动力的转型。 2. 拓展公民权益保障的广度和深度 尤其是要强化对公共政策的社会反馈机制，加强公民与单位对行政机关的监督和制约，不断提升公民权益保障水平。同时，在现有的行政申诉制度中，搜集公民的诉求情况，及时解决并作出正确的决策，使人民得到实实在在的实惠。 3. 促进政府治理现代化 最终，行政复议机构的目标是为促进政府治理现代化，在确保政治稳定和社会和谐的前提下，全面实现社会主义现代化建设的各项目标。具体而言，包括政治交流、文化创意、社会管理等内部活动，更好地促进政府治理和资本市场行业的发展壮大。 总之，新时期行政复议制度的建设与功能转型，是当今中国社会加快现代化进程、提高法治素质和保障公民权利的重要举措，需要予以高度重视和全力推进。