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中国公务员制度教程;第六章 中国公务员制度;第一节 概述 一、干部管理制度及其改革 （一）干部管理制度 1。我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地，经过革命战争的实践，形成了一些初步的规范，如任人唯贤、德才兼备的干部标准，党管干部的根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。 ;2。国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。 主要包括6类人员： （1）国家机关干部； （2）党的工作干部； （3）军队干部； （4）社会政治团体与群众干部； （5）专业技术干部； （6）企事业行政干部。 ; 存在的弊端 1.管理对象庞杂“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类 2.管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长 3.管理权限过分集中，责权分离，管人与管事相脱节 4.管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。 ;（二）建国后我国干部管理制度的发展历程，大致可分为三个阶段： 1。第一阶段：（1949年至1965年） 这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工作。 （1）总结共产党在新民主主义革命时期积累的有关党政军干部管理工作的经验教训，继承适用的方法和原则，摒弃过时的干部管理办法。 如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定党政军干部分开设立的单独管理体制。 ;（2）根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。;如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导，主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工资、福利、培训等好事项。 1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。 还制定了《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等法规、制度。 ;（3）随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。;1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导。 由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理体制的基本格局。 ;第二阶段：（1966年至1976年） 文化大革命10年，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。 ;第三阶段：（1977-1992年） 1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发展。 1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》； 1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职休养的规定》；;1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定》 1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》等 这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。 ;2。我国的干部管理制度随着社会经济发展，弊端也日益暴露，需要进行改革创新。 1980年，邓小平在论述党和国家领导制度的改革时候指出：“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。” ; 在邓小平的倡导下，我国干部管理制度改革得以大力推进，在改革开放之初到20世纪九十年代的二十多年里，我国干部管理制度改革取得成就主要表现为： （1）确立并贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针； （2）废除了领导职务终身制； （3）下放干部管理权限；;（4）按照公平、平等竞争、择优录用原则选拔干部； （5）在干部任用方式上，打破单一的委任制，试行了考任、选任、聘任等方式； （6）在管理方式上，破除了人事工作中的暗箱操作，通过民意测评、民主评议来选拔、任用和考核干部。 （7）领导干部调动和交流制度； （8）后备干部贮备制度等。 ;二、国家公务员制度的建立 （一）酝酿阶段（1984年—1987年10月) 开始了《国家机关工作人员条例（草案）》的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。 ;（二）决策阶段（1987年10月—1988年4月） 中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将《国家行政机关工作人员条例（草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，国家公务员的名称在国家政治生活中出现。1987年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。;（三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审