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第38卷第5期 石 曲 工 程 变 设 73 加强石油工程质量监督工作的思考 周 宇 (中国石油天然气集团公司质量与标准管理部，北京 100007) 摘 要：近年来，随着中国石油天然气集团公司工程建设规模不断增长，影响工程质量的因素越 来越多，工程质量监管的难度越来越大。文章分析了我国工程质量监督体系的基本情况，指出石 油工程质量监督面临的形势和问题，提出加强工程质量监督工作的建议。工程质量监督必须正确 处理质量与速度、质量与效益的关系，转变监督方式，提高监管效能，加强协同监督，才能履行 好监督职责。 关键词：工程建设；质量监督；问题分析；改进措施 doi:10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.021 0 引言 工程质量监督是我国基本建设管理中的一项 法定制度，是工程质量保证体系的重要组成部分。 多年来，石油工程质量监督工作经历了自主监督、 政府授权和政府委托三个发展阶段，培育了一支 专业化的监督队伍，建立了一套科学的管理制度， 较好地履行了对中国石油天然气集团公司(以下 简称集团公司)投资的石油石化工程质量监督职 责，在保障工程建设质量方面发挥了重要作用。 当前，集团公司提出了继续加强科学管理，全面 提升发展质量的中心任务，如何围绕新形势，适 应新任务，是工程质量监督管理工作者必须思考 的课题。 1 工程质量监督基本情况 1984年国务院出台了《关于改革建筑业和基 本建设管理体制若干问题的暂行规定》 ( 国 发 [1984]123号),决定在我国实行政府工程质量监 督制度。2000年1月，国务院颁布实施《建设工 程质量管理条例》,以法规的形式明确了国务院有 关部门的工程质量监督职责分工，确立了委托监督 的制度。工程质量监督工作是由政府或政府委托的 监督机构，依法对建设工程质量从开工到竣工验收 全过程实施强制性监督检查的活动，属于政府执法 行为。监督的主要目的是保证建设工程使用安全和 环境质量；监督的主要依据是法律、法规和工程建 设强制性标准；监督的主要内容是对涉及结构安全 和使用功能等关键部位的实体质量和建设责任主体 质量行为进行监督检查。我国的工程建设质量保障 体系见图1。 社会监督 社会监督 质量标准 (通用要求/强制要求) 设计文件、合同文件 政府监管 (特殊要求) 建设监理 (代表业主) 企业自(内)控 法律法规(强制要求) 图1 工程质量监督保障体系 我国工程质量监督管理机构分地方监督机构和 专业监督机构两大类。其中，地方监督机构主要负 责民用建筑和市政工程质量监督管理工作，每个省 设1个总站，按市县行政区划两级设站，业务实行 垂直管理。专业监督机构主要负责有关专业工程的 质量监督，全国共有16个，人员2万多人。其中： 中石化1个总站和32个分站，共600多人；中海 油1个总站和2个分站，共50人；中石油1个总 站和28个分站，共有持证人员724人。 2 石油工程质量监督面临的形势和问题 近年来，集团公司工程建设规模不断增长， 名程 建设74 名 程 建 设 74 并且呈现点多、面广、战线长、投资大、建设周期 短、建设技术复杂、质量标准要求高等特点。总体 看，影响工程质量的因素越来越多，工程质量监管 的难度越来越大， 一是参与工程建设的部分单位存 在不严格遵守基本建设程序，任意压缩合理工期， 违法分包、转包，不严格执行合同管理制， “以包 代管”,部分项目未办理工程质量监督手续就擅自 开工建设，有的项目建成投产多年仍未完成竣工验 收工作等。二是建设队伍与建设规模不匹配，制约 了质量水平，特别是工程建设监理持证人员数量严 重不足，整体素质不高，造成现场监理履行“费 用、进度、质量、安全”四大控制的能力不足，平 行检验、旁站监理等工作不到位。三是随着工程建 设规模的增长，监督工作量不断增大，受定员限 制，监督人手不足问题日益突出。因此，工程质量 监督工作必须转变理念，改进监督方式和方法，推 进监管体系科学化、监管工作规范化、监管人员执 业化、监管手段信息化。 3 加强工程质量监督工作的建议 新形势下，工程质量监督管理工作要坚持“独 立、公正、科学、有效”的原则，加强工程质量全 过程的监督管理，加大质量行为监督力度；健全工 程质量监督体系和工程质量评价体系；通过创新工 作机制、转变监管方式，提高监管效能；加强监督 管理基础工作，提高监督队伍整体素质；减少工程 质量事故和隐患；为集团公司建设综合性国际能源 公司做出新的贡献， 3.1 正确处理质量和速度的关系 质量与速度是一个有机的统一体，建设绿色中 石油、