我市林业发展现状存在问题及对策建议.pdfVIP

我市林业发展现状存在问题及对策建议 我市林业发展现状存在问题及对策建议 林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展 的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、 建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进我 市新农村建设具有重要意义。 一、我市林业发展现状 全市林业用地面积 691 万亩，活立木总蓄积 627 万立方米，森林覆盖率 48， 已建成5 个省级自然保护区和 3 个县级自然保护区，保护区总面积 70 万亩，保 护区野生动物 370 余种，野生植物 1100 余种。“十五”期间，造林绿化取得突 破性进展，森林资源管理有了长足进步，林业产业体系框架初步形成，森林预防 工作取得显著成效，林权制度改革向纵深发展，实现了生态、社会、经济三大效 益同步增长。 二、目前在林业发展中存在的问题 我市林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面： （一）农村生态脆弱问题仍然存在。森林资源结构不尽合理，部分地区的水土 流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。在东部山区，柞蚕是农民收入的主要来 源之一，现有的 190 万亩柞蚕场中有 70 万亩已经严重沙化，柞蚕场的生态改造 及发展柞蚕的替代产业任务十分艰巨。此外，绒山羊产业发展较快，但随之而来 的过度放牧问题日益突出，造成植被破坏的`现象比较严重。在台安西部，林农 争地矛盾比较突出，有 7 个乡镇不同程度的存在土壤沙化问题，总面积近 10 万 亩，占台安耕地面积的 10，西部土壤沙化治理问题亟待解决。 （二）林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入开展， 明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性。林权制度改 革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少森林资源 评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范 化、法制化管理。 1 / 3 （三）林业产业发展相对滞后。资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利 用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以 粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深 加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。 （四）矿山复垦速度缓慢。矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬 沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物 力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。据统计全市尚有矿 山开采破损的 11.8 万亩林地亟须恢复治理。 （五）村屯绿化工程尚待加强。农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是 村屯周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够； 绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需 要。 三、建议与对策 建议各级政府把林业工作摆到重要议事日程，加强领导，科学谋划，努力改善 农村生态环境，维护农民利益，为农民谋福祉，推进我市社会主义新农村建设迈 上新台阶。 （一）加快林业资金投入，推进生态建设步伐。农村税费改革后，部分地区集 体经济薄弱，对林业发展投入能力不足。由于林业投入大、见效慢、回收期长、 比较效益低，农民对林业发展的认识不足，不愿意在林业发展上增加投入。特别 是林业有较强的公益性质，需要建立以各级政府投入为主，以社会力量、农民投 入为辅的融资机制。 “十一五”期间，全市实施林业六大工程，需要资金近 10 亿元，各级政府应加大对林业的投入，确保生态建设健康快速发展。 （二）全面推开集体林产权制度改革，维护好农民群众的切身利益。要深入贯 彻市政府 《关于推进集体林产权制度改革的意见》，将这项改革推向更大范围和 更深层次，逐步建立起 “产权清晰、主体落实、责任明确、保障严格、流转规范、 监督到位”的林业产权制度，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有 其利、致富有其道，实现森林增量、农民增收。在推进改革的同时，积极探索山 林权属承包到户后开展适度规模经营的模式，大力发展非公有制林业。 2 / 3 （三）继续实施和完善林业重点工程，推进农村基础设施建设。要把林业重点 工程与新农村建设紧密结合起来，共同推进。一是绿色走廊建设工程。以千山区 为重点在城市周边建设绿色走廊，提高沈大高速公路两翼