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农村低效用地再开发利用分析 摘要：随着农村地区城镇化建设的快速发展，城镇建设用地的增加，对保护耕地提出了更高挑战。本文通过沿河县低效用地调查工作，旨在全面掌握沿河县范围内城镇和农村的低效用低效用地状况，摸清沿河县低效用地规模、结构、分布及潜力等，建立全县低效用地数据库，为城镇低效用地再开发、农村土地综合整治、集体经营性建设用地盘活利用等工作打基础，为“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度提供依据。 关键词：城镇化建设；低效用地；开发利用 目前，国土资源部出台的低效用地再开发相关规定有《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》《关于推进土地节约集约利用的指导意见》《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等。这些文件明确提出完善城镇低效用地再开发政策，为各地开展城镇低效用地再开发工作提供了政策支持。为了贯彻我国耕地保护的基本国策和地方经济发展，需要在新增建设用地的同时，也要对城镇存量建设用地的低效用地进行再开发利用，减少新增建设用地。因此，必须有效盘活存量建设用地，着重对城镇及农村低效用地进行改造和开发，以提高土地利用率和产出效益，实现土地资源的节约集约化利用。 一、沿河县建设用地现状 沿河土家族自治县位于贵州省东北角、铜仁地区北部、乌江下游。北部、东部分别与重庆市彭水、酉阳县接壤，西北部与遵义务川县毗邻。依据沿河县2016年变更调查数据统计，沿河县建设用地总面积8264.2146公顷。其中采矿用地153.0444公顷，占沿河县建设用地总面积的1.85%；城市0.8683公顷，占沿河县建设用地总面积的0.01%（百分比四舍五入为0.001）；村庄6535.8035公顷，占沿河县建设用地总面积的79.09%；风景名胜及特殊用地28.5335公顷，占沿河县建设用地总面积的0.35%；公路用地369.7500公顷，占沿河县建设用地总面积的4.47%；建制镇1104.6009公顷，占沿河县建设用地总面积的13.37%；水工建筑用地71.6140公顷，占沿河县建设用地总面积的0.87%。 二、调查对象及结果 2.1农村用地低效调查对象 农村低效用地调查对象为《沿河县土地利用总体规划（2015年调整完善）》确定的城镇建设用地扩展边界结合《沿河县城市总体规划（2015-2030年）》城镇范围综合划定的范围线以外，经第二次全国土地调查（2016年度变更调查）确定的所有建设用地。 2.2定量指标计算 沿河县农村宅基地定量指标计算主要采用计算空闲率的方式计算。宅基地单元内的空闲用地面积与调查单元土地总面积的比值。空闲用地面积可由调查单元土地总面积减去调查单元内建筑用地总面积。空闲率大于35%即可定位低效用地。沿河县农村宅基地定性部分的低效用地主要来至于，易地扶贫搬迁，增减挂钩规划以及地质灾害。根据方案要求，直接定性为低效。 2.3农村低效用地调查结果 通过定性、定量调查评价，沿河县共认定农村低效地块地块1667个，面积742.1758公顷，其中通过定量分析认定低效用地地块305个，面积212.5884公顷；定性分析认定农村低效用地块1362个，面积529.5874公顷。 通过分类汇总，沿河县农村低效用地地块为1667个，总面积742.1758公顷。其中低效农村宅基地地块1484个，面积666.3412公顷，占农村低效用地总面积的89.32%；低效农村集体经营性建设用地地块171个，面积66.6055公顷，占农村低效用地总面积的9.23%；低效其他建设用地地块12个，面积9.2291公顷，占农村低效用地总面积的1.46%； 三、农村低效用地调查结果分析 3.1低效农村宅基地 本次调查结果中，各乡镇低效农村宅基地有666.3412公顷，再开发面积为628.5782公顷，占农村低效农村宅基地面积为94.33%。主要是空心村、易地扶贫搬迁村庄已拆除。受地质灾害的危险的影响、基础配套设施限制因素，该部分建设用地再开发为建设用地不符合规划要求，因此，该部分用地，后期的再开发利用方向为主要以“宜耕则耕、宜林则林”的方式拆旧复耕复绿，腾退建设用地指标，落实最严格的耕地保护制度。 3.2低效农村集体经营性建设用地 本次调查结果中，各乡镇低效农村集体经营性建设用地有66.6055公顷，再开发面积为60.7864公顷，占农村低效农村宅基地面积为91.55%。主要是村庄外围独立的采石、采砂场，该部分用地结合沿河县采砂场关停整合工作，对多数远离村庄的采砂、采石场结合地质构造，通过环境评价影响分析，可安排部分作为设施农用地使用，满足地方发展养殖业以及相关产业的发展需求；对于地质构造存在安全隐患的，环境评价不通过的积极组织复