探究PPP绩效管理存在的问题和难点.docxVIP

? ? 探究PPP绩效管理存在的问题和难点 ? ? 陈晓萌 Summary：近些年中，PPP模式在国内公共产品或公共服务有关领域内应用范围呈现出不断拓展趋势，各级政府出台各种政策引导、支持更多的民营资本参与到公共产品及服务的生产、供给实践中，对PPP模式的实践运用及发展起到一定推动作用，但是其也滋生出很多实际问题，PPP项目失败的案例十分常见，无法满足社会对相关产品服务质量及数量等方面提出的要求，客观角度分析以上情况的形成原因是多样化的。相关部门应着重研究提升PPP项目全生命周期的效率及效益的方法，这是新时期下PPP项目实施过程中迫切需要处理的一项实际问题。 Key：PPP项目；绩效管理；现状分析；问题和难点 PPP（Public-Private? Partnership公私部门伙伴关系）项目是以政府和社会资本合作为基础创建的一种项目运作模式，新时期下成为基础设施项目建设中各级政府部门常用的管理办法之一。PPP项目最大的特点是能表现出政府和社会资本基于某个项目而创建的一种经济合作关系，结合前期签署的合同及条例等确定项目实施过程中彼此需要承担的责任和权利，积极执行自身工作任务，形成合力，进而为社会经济发展提供强大的动力支撑，优化服务品质，且要确保项目实施过程中彼此都能获得良好的经济及社会效益。 一、PPP项目的绩效管理概念 PPP项目开展绩效管理工作的宗旨是在充分考虑利益相关者主观需求的基础上，帮助他们达成自身的需求目标，整体提升项目各参与方的满意度。 PPP项目的绩效管理即在项目全生命周期内合理应用绩效管理相关的理论知识及技术方法，结合特定项目的实际情况，创设出特殊的指标体系，并编制和项目发展目标相吻合的考评标准，遵照既有的管理流程，推行适宜的考核办法，对项目在某段时间中取得的结果进行定性或者定量分析，做出最客观、合理的分析评估结论。结合所得测评结果去协助领导层人员科学分析项目在某段时间中的盈利及管理状况，以此为据实时调整项目的运作形式，使项目在推进过程中创造出最理想的效益，引领组织及个人实现更好的发展及进步。PPP项目的绩效管理过程和传统绩效管理基本一致，均是以一个综合管理系统为基础，主要由绩效规划设计、执行、考评、绩效面谈反馈、绩效整改和导入等步骤构成。循环执行以上过程，逐渐实现PPP项目的终极目标。鉴于PPP模式为公私部门之间构建的一种合作伙伴关系的现实情况，故而项目的绩效管理会涉及到私人及公共部门绩效管理两大板块的内容。一方面要格外重视产品品质，另一方面也要调研分析顾客群体的满意率，竭尽全力提升产品服务的公平公正性，尽可能地满足社会在质量与数量两大方面提出的要求。 二、PPP绩效管理现状 有资料记载，截止到2021年11月末，PPP综合信息平台管理库新入库PPP项目78个，投资额达到1401亿元，193亿元、上升16.0%，同比增加358亿元、上升34.3%，政府相关部门要在年度预算及将来中长期预算中合理部署补助资金。当下，一些项目已进入了运营阶段，结合PPP管理现状，政府将会把实际绩效考核结果作为支付对价的重要凭据。 首先，当下PPP绩效管理层次规划不够完整、不清晰，很多项目的绩效评估工作长期停滞在以“激励兼容、提质增效”作为根本目标的项目层次上。政府层面上，上级政府（部门）对下级政府（部门）及财政、审计等外部监管机构对项目预算部门、执行机构等诸多单位，借此方式希望能提升既有财政资金的使用效率，促进资源的合理调配，提高政府对PPP项目的履职及监理效能、达到政府治理结构及机制革新的项目绩效管理系统尚未建设。 其次，既有的PPP预算绩效管理半闭环系统尚未设定完整、清晰的PPP绩效目标，动态监控工作也“缺位”，尚未形成和績效管理目标相匹配的评价指标体系（包括关键性指标、标准以及占比等）与动态化评估活动。 最后，既往应用PPP项目绩效管理结果侧重于鼓励社会资本方创新管理模式及连续提升公共产品的效率，并进行按效付费的绩效考评活动，没有用在项目决策、颁发或者相关政策文化完善、有关政府或其他部门惩处与责任人职务调整、预算资金和绩效挂钩部署等方面。 以上PPP项目绩效管理现实状况影响着相应管理工作的推进效率。 三、PPP项目绩效管理实践中存在的问题 （一）政策与政府方面 在政策层面上，PPP项目管理制度与方法存在着严重缺失的问题，虽然国务院、财政部等政府部门陆续颁发相应的PPP规章方法，但不能强制要求有关政府及部门等对项目履行状况、资源调配效率、预期效益成效等进行从上到下或同级之间的绩效监管，针对绩效管理工作落实不到位、监管手段缺失等行为也没有进行有效的问责、惩处。 在政府城建项目上，部分基层预算部门、项目出资方等没有从思想上认识到加强项目绩效管理力度的必要性，当然也没有严格按照相关规程落实相关管理工作；政府层面与项目层面之