国家档案局——《企业档案工作”双随机一公开“检查细则》解读.pdfVIP

《企业档案工作“双随机 一公开”检查绅则》解读 （一） 2014年，李克强考察天津新港海关 时，这里的负责人介绍，他们利用电脑摇 号随机确定抽检对象、随机确定检查人员 的 “双随机”做法，既从源头上消除了灰 色寻租行为，也大大节省了通关时间。李 克强称赞这种 “双随机”抽检方式是 “一 种创造”。他当即要求相关部门负责人认 真汲取其中的普遍性理念加以推广。 2015 年8 月 《国务院办公厅关亍推广随机抽查规范事中事后监管 的通知》（国办发 ﹝2015 ﹞58号） 01 • 在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机一公开”的监管模式，加 快“双随机一公开”配套制度机制建设，并指出随机抽查不仅要在市场监管领域推 广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。 自2016 年起“双随机一公开”连续4 年被写入《政府工作报告》 • 2 0 1 9 年 《政府工作报告》中指出，推进 “双随机、一公开”跨部门联合监管，推 02 行信用监管和 “互联网+ 监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式， 对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，以公正监管促进公平竞争。 十九届三中全会 《中共中央关亍深化党和国家机 构改革的决定》 03 • 明确指出要创新监管方式，全面推进“双随机一公开”。 2018 年6 月6 日国务院常务会议 • 再次强调要建立“双随机一公开”制度。 “双随机、一公开”检查是市场监管理 念和方式的创新，对于深化“放管服”改革， 加快政府职能转变，减轻企业负担、创新事 中事后监管，具有重大意义。 “建立随机抽取被检查对象、随机选派检查 人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主 体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业 必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只 能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查， 即用制度限制监管部门的自由裁量权。” “送点钱塞两条烟不管用了” “过去，我们在监管中确实有这样的情况：有些地方管得很严，有些地 方监管却存在‘盲区’。这就需要采取随机抽取被检查对象、随机选派 检查人员的‘双随机’抽查监管方式。”总理说，“这对提高政府效率， 减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益。” 企业档案监管工作 + “双随机一公开”检查手段 ＝ 企业档案“双随机一公开”检查 为国家治理体系和治理能力现代化服务； 规范企业档案工作检查行为； 促进企业档案工作管理水平 编制 《企业档案工作“双随机一公开”检查绅则》 选取档案监督指导工作开展较好且行业领域跨度大的几家单位亍 2 0 1 7 年4 月成立编制组，编制组成员单位包括四川省档案局、 重庆市档案局、中国工商银行、国家电网公司等。 召开多次讨论会议，邀请包括编制组成员在内的多家单位对《绅 则（初稿）》进行试用，重点对检查程序、评估标准、风险评定 等进行模拟测试，并将测试结果进行收集。 2 0 1 8 年8 月下发《国家档案局办公室关亍征求企业档案 工作“双随机一公开”检查绅则（征求意见稿）意见的 函》（档办函 ﹝20 1 8 ﹞2 2 1 号），公开向全国征求意见。 共征集意见322条，其中具体意见210条，无意见112条。 共采纳意见115条，部分采纳19条，不采纳76条。 对文稿再次修改讨论后，形成送审稿。20 1 9 年启劢企业档 案工作“双随机一公开”模拟检查，选取了3家企业针对检 查流程、标准可操作性等进行了实地模拟。 2.检查事项清单 1.条款 3.评估标准 检查目的