南水北调中线工程中的生态补偿理论与实践流域生态补偿机制的关键问题分析以南水北调中线水源涵养区为例.docxVIP

南水北调中线工程中的生态补偿理论与实践流域生态补偿机制的关键问题分析以南水北调中线水源涵养区为例 1 利益分配不合理 现在，生态补偿已成为中国社会各界的中心主题。2005年12月颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等关系到中国未来环境与发展方向的纲领性文件都明确提出,要尽快建立生态补偿机制。许多地方也在率先试验示范,积极探索相关实践经验。可以看到,从中央到地方政府对于建立系统的生态补偿机制和政策框架都具有迫切的需求。 生态补偿问题背后所反映的核心矛盾是在生态保护中存在环境利益与经济利益的不协调。即生态保护者和受益者、破坏者和受害者之间利益的不公平分配,也就是受益者无偿占有环境利益,保护者得不到应有的经济回报,缺乏保护的经济激励;破坏者未能承担破坏环境的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿,责任人丧失保护的经济压力。这种利益关系的扭曲使得生态环境保护的成果在城乡、地区以及不同收入群体间的分配极不合理,不仅增加了中国生态保护的困难,而且加剧了城乡和地区间发展的不平衡和不协调,影响到社会福利在不同群体间的公平分配,威胁着地区和不同人群间的和谐发展。而生态补偿机制和政策的实质就是通过调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系,来激励生态保护行为。不难看到,在中国建立和完善生态补偿政策不仅是有效促进