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公共管理的失范成因及治理 一、公共管理伦理失范的表现 在正常的情况下，公共管理伦理以一定的概念、范畴和一系列的 伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在，通过伦理规范限 定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化。 然而，公共管理者突破了公共管理伦理的规范约束，利用公共权力谋 求个人私利而出现权力异化。权力异化主要表现为权力滥用、权力腐 败等。权力异化具有极大的危害，它导致不同政府部门及官员争权夺 权,影响政府声誉和增加廉政成本，妨碍公共政策的制定与执行过程, 降低行政运转速度甚至危及政权稳定。权力异化是政治稳定、经济繁 荣和文化进步的陷阱。一旦落入这个陷阱，就会使社会处于低效、停 滞甚至紊乱的状态。 二、公共管理伦理弱化及失范的成因 （一）外因 .伦理难于被量化及把握 由于伦理是一种思辨的价值判断，因此伦理活动本身很难被具体 化，伦理活动的产出更是难以被测定和最终量化，这就导致了公共管 理对其影响和作用有所忽视。即使人们有所意识，对于其作用也很难 作出判断，这都在一定程度上造成实践中伦理的弱化和失范。止匕外, 随着社会阶层的分化，公共管理面对的是复杂的社会关系，调整的利 益存在多元性，在各种利益的相互博弈中，把握伦理标准也有一定的 难度。〃现实中伦理决策的标准差异及非伦理行为的标准差异，往往 使公共管理者非伦理行为的产生存在多种原因，并与一定的社会制度、 历