社会救助.PPT课件.ppt

精品课件 2.享受社会救助的管理条件比较 各国一般通过立法或规定限定受助者接受享有社会救助的管理条件。由 于各国具体国情不同，确定申领的管理条件不同。在英国，加拿大等国 家。凡是需要救助的家庭或者个人都需要向社会保障机构递交申请书， 填写清楚家庭人口数，无劳动力人口，工作人口以及收入和支出状况， 以此作为支出批准救助的依据。社会保障机构在收到申请后，派出专员 对提出申请的家庭和人员进行调查，以此确定是否批准申请报告。 四、社会救助资金来源，支出水平比较 1.资金来源 福利国家强调国家的责任，其社会救助在各项目基本上都是由国家或政府通过一 般税收承担责任，而不是采取个人集资方式。在丹麦，用于有保障最低收入的救 助开支，一半由国家预算承担，另外一半由地方政府支付。 自保公助型国家如德国的社会保障事业主要不是由政府，而是由社会承担。政府 和慈善机构负责负责的各种补贴和社会救济只占总开支的1/3,2/3的开支由具有法 人地位的各种社会保险管理机构承担，是一种社会自治形式。 自我积累型国家如新加坡则是政府通过公共援助计划对老，残，病无依无靠的公 民实施救助，同时社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。 精品课件 社会救助制度比较 一、社会救助制度的基本内涵 社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度 从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员，这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。 社会救助制度是随着社会、经济、文化以及政治等要素的发展而不断发生变化的，它是社会进步和社会文明的一个重要标志。因此，社会救助是一个动态的、历史范畴的概念，随着社会救助制度的发展，其内涵和外延也在不断发生变化。而且，由于各国或某一国家在各个时期的社会经济、价值观念和文化传统上的差异，社会救助的内涵和外延也就有所不同。同时，由于社会救助制度是社会、经济、文化以及政治等要素发展到一定历史时期的产物，所以社会救助就必然涉及到上述各个领域，是横跨多领域的一种综合性机制。这就决定了社会救助本身具有复杂性和多样性的特征，也决定了社会救助是横跨社会、经济、政治、管理、人口等多领域的一种制度。 二、社会救助制度的历史演变与发展趋势 社会救助制度发展历史久远，它的发展可以追溯到原始人类人群中存在的互助互济行为 (一)社会救助理念的演变与发展 人类社会早期的互助互济行为带有很强的自发性，与现代意义上的社会救助制度存在很大的差别。一般认为，国家济贫是现代社会救助制度的直接前驱，正是因为国家的介入，使贫困行为成为一项政府的社会政策。而社会救助是一项国家政策发展到国民权利的理念 (二)各国社会制度的丰富和完善 １９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。 (1) 社会救助的类型 虽然各国社会救助制度在设计上千差万别，但从总体上看，主要有两种 形式，即现金救助和实物救助。现金救助又分为一般性救助和专项救助。 一般性救助即向救助对象提供统一的现金补助。一般性救助即向救助对 象提供统一的现金补助。专项补助，即根据救助对象各自不同的特点提 供不同种类的现金补助。实物补助主要是向救助对象提供食品、衣物等 实物和专项服务。　 (2)社会救助对象和救助条件 大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及其家庭成员，即把申请人 和被抚养人包括在内。在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有明 确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。各国一 般是通过财力审查和就业审查来确认申请人领取救助金的资格。 1.财务审查 即根据规定，对申请人及相关家庭成员