工程建设领域招投标调研报告.docxVIP

- 1 - 工程建设领域招投标调研报告 为了专心贯彻落实省工程建设领域突出问题专项管理 工作领导组办公室《关于开展工程建设领域突出问题专题调 研工作的通知》精神。现就我市工程建设项目招投标、质量 安全方面突出问题的调研状况报告如下： 一、调研内容： 1.工程建设项目招投标中规避招标、虚假招标、围标串 标等问题； 2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题严重等问题。 二、调研项目： 1.水利建造，关系社会公共利益与公共安全的防洪、水 库除险加固、 排涝、 浇灌、 水力发电、 引(供)水、 滩涂管理、 水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。 2.中央和地方投资项目。 3.扩内需项目和地方重点工程项目。 4.其他建造项目。 我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题 三、招投标方面： 1.有的工程招标代理机构服务质量不高 目前，我市上还存在一些招标代理机构为担当项目而 无原则地牵就招标人无理要求的现象，违反了招标的公 正性原则。据项目法人反映，有的招标代理机构存在工作态 度高傲、工作不主动，项目服务质量不高，收费偏高等不良 - 2 - 现象。 2.招投标工作与工程承包合同脱节 工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程 是工程建设阶段不可分割的 2 部份，但二者在实践操作中却 存在脱节问题。一方面，工程施工招标文件的编制主要由招 标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的 经验;另一方面，承包合同管理主要由监理单位负责，监理单 位又没有参预招标工作，造成为了招标工作与合同管理不同一 个主体，没有连续性，形成为了脱节，对工程项目建设管理是 不利的。 3.存在挂、靠投标的不良现象 目前，我市建造市场还存在一些私人工头靠挂靠公司， 以公司名誉进行参预工程投标的现象。同时，也存在一些建 筑公司，特地靠他人来挂靠，从中收取一定管理费以赖生存 的现象。 由此衍生出的间题是:一旦中标，原投标书承诺的项 目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更 换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不 到位或者迟迟不到位，不能有效地履行施工单位的工程施工质 量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不许时到位， 将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成许多麻烦和 艰难，让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。 四、改进建议 1.依法招标。 为保证我市工程招标代理工作公正、 客观、 有效地进行， - 3 - 行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构的监督和 管理，主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格 认定，以及工作开展状况、收费标准及依据、单位信誉等基 本状况的跟踪等。 加强对工程招投标活动过程(包括招标、 投 标、开标、评标、中标)的监督，主要是对招投标活动过程中 泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违 法行为进行监借，催促和检查工程各项目单位按时依照《中 华人民共和国招标投标法》完成施工招标投标工作。 2.熟识文件合同。 项目法人及监理单位有关管理人员要重视并准时熟识 招标文件和施工有关合同，必要时特地成立合同管理小组， 组织合同学习，才干在执行合同过程中尽快地履行管理职责， 尽量削减合同管理工作的问题，削减因工程合同变更和 索赔带来的麻烦，使工程施工合同与原来招标文件没有实质 性差异，基本符合招标阶段要求达到的目的。 3.出台政策。 建议行政主管部门及相关部门出台相关规定，采取切实 有效的措施，整顿内建造市场，杜绝挂、 靠投标的不良现象。 招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主 要管理人员在工程施工过程中是否准时到位作为一项重要 的信用内容进行实地考核，对原则上违反原投标承诺的、没 有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、实际存在挂 靠现象的施工单位采取限时限制参预投标或者降低资质等级 等惩罚，并予以通报，以维护招标投标工作的合法性和严肃 - 4 - 性，为确保我市工程施工质量与施工安全创造良好的条件。 五、质量安全方面： 通过本次专项调研工作后我们认为，建设工程项目是一 种特殊产品，它的质量水平凹凸事关社会公众利益和公共安 全，现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过 程中，必需从体制机制完善的角度进行考量，正视建设工程 质量安全管理工作中存在的一些不足。 1.从政府监管层面看，作用发挥尚不充分 我市建造质量安全机构权威性的不足对监管职能的发 挥造成一定影响。同时其编制、专业技术人员配备、技术装 备及对建设工程项目质量监督检查的形式、内容、方法、手 段与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强的状 况尚有一定距离。 2.从质量安全责任主体看，责任意识需加强 建设工程质量安全的责任主体主要包括建设单位、施工 单位、监