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土地征地制度改革的若干思考 最近，社会各界对土地财政和土地财政的看法较多。实际上, 西方市场经济发达国家也存在土地财政。西方国家的地方政府财政收入, 主要依赖财产 (地产、物业) 税, 高的约占地方财政收入的60%—70%, 这是典型的土地财政。另外, 西方国家普遍不直接对土地增值征税, 但土地交易所得要缴纳所得税, 实际上是间接对土地增值征了税, 这也算是土地财政。但西方的土地财政, 主要靠向存量土地资产征税, 而我国的土地财政, 则主要依赖增量土地, 这是一个很大的区别。存量土地资产面广、量大, 税收收入可以预期, 便于纳入预算支出和规范管理。增量土地的收入则难以预期, 很难纳入严格意义的预算支出, 也难以规范管理。而且, 过分依赖增量土地的收入, 会形成征地、卖地依赖症, 导致政府行为扭曲, 并陷入外延扩张的恶性循环。我国这种主要依赖增量土地的土地财政, 是在两个制度基础上形成的。一个是现行征地制度, 另一个是政府经营土地的制度。征地制度各国都有, 但政府经营土地制度则是中国特有的。我国政府征收农民的土地, 用于经营获取收入所形成的土地财政规模越来越大。2009年全国土地出让收入1.6万亿元, 约占当年地方本级财政收入的48.8%, 2010年土地出让收入高达2.9万亿元, 相当于地方本级财政收入的71.4%。 (1) 所谓土地金融, 是指政府把征收来的土地, 到银行抵押或