从战略性新兴产业到未来产业：新方向、新问题、新思路_潘教峰.pdfVIP

战略与决策研究 Strategy Policy Decision Research 10.16418/j.issn.1000-3045.20230215002. 从战略性新兴产业到未来产业： 新方向、新问题、新思路 潘教峰 王晓明 薛俊波 沈华 1中国科学院科技战略咨询研究院北京100190 2中国科学院大学公共政策与管理学院北京100049 摘要 从战略性新兴产业到未来产业的发展，体现了全球科技前沿的发展趋势，更是打造我国产业升级新引 擎、构建新发展格局的新需要。战略性新兴产业在逐步发展和孕育未来产业的过程中，不断开辟新方向，拓 展新领域，但也带来了新问题，对原始创新、要素市场和产业生态提出了新要求。针对这些新要求和新问 题，文章从增强原始创新能力、提高科研成果转化率，完善要素市场、构建良好产业创新生态体系、优化产 业分工和空间布局，以及创新领域管理模式、持续扩大对外和对内开放、构建国内国外双循环体系等方面提 出了政策建议。 关键词 战略性新兴产业，未来产业，原始创新，要素市场，创新生态 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20230215002 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 域，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机 个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称遇，勇于开辟产业新领域、挖掘发展新动能、寻找制胜 《“十四五”规划和2035年远景纲要》)指出，要新赛道。从战略性新兴产业到未来产业的发展，体现了 “着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性 全球科技前沿的发展趋势，更是打造我国产业升级新引 产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化 擎、构建新发展格局的新需要。 发展”。党的二十大报告指出，“建设现代化产业体 围绕我国《“十四五”规划和2035远景目标》提 系，……,构建新一代信息技术、人工智能、生物技 出的“前瞻谋划未来产业”这一主题，中国科学院科技 术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新 战略咨询研究院作为中国科学院建设国家高端智库的综 的增长引擎”。这就需要我们面向前沿技术和新兴领 合集成平台，自2019年起先后承担了“十四五”战略 *通信作者 修改稿收到日期：2023年3月1日 中周解军院院刊|407 战略与决策研究 性新兴产业和未来产业发展战略、思路和规划研究，以 和2035年远景纲要》将类脑智能、量子信息、基因 智库双螺旋法为指导，采用科学的方法体系将理论和实 技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等重大 践深度结合，形成图书《构建现代产业体系：从战略性 方向列入未来产业，指明了未来产业的发展重点和方 新兴产业到未来产业》。本文在此基础上，凝练形成新 向。未来，需要在充分考虑国家发展战略需求及未来 阶段、新形势下我国发展战略性新兴产业和未来产业的 产业前瞻性和不确定性的基础上，统筹布局，把握未 新方向、新问题和新思路，以期能为推进战略性新兴产 来产业发展方向。 业、未来产业发展提供参考借鉴。 类脑智能方向。类脑智能产业是信息技术、生物 技术等多领域交叉的产业，以类脑芯片、基础软件与 1从战略性新兴产业到未来产业发展的新 类脑计算系统、脑机接口、类脑神经架构与硬件系统 方向 等技术为基础，具有通用人工智能、类脑多模态感知 2008年全球经济危机后，世界各国大力发展新与信息处理等技术优势与特征。我国部分类脑智能方 兴产业，以抢占未来产业发展制高点，提升国际竞争 向已有突破，类脑计算研究成果数量、质量均已接近 力。我国自2009年启动并确定七