德国生物圈保护区发展经验及对中国的建议_先义杰.pdfVIP

政策与管理研究 Policy Management Research 3045.20221014006. 德国生物圈保护区发展经验及 对中国的建议 先义杰2刘宁2乔娜 房强2韩群力3王丁4 1中华人民共和国人与生物圈国家委员会秘书处北京100864 2中国科学院国际合作局北京100864 3国际科学理事会灾害风险综合研究国际计划办公室北京100094 4中国科学院水生生物研究所武汉430072 摘要 德国将生物圈保护区融入国家可持续发展战略，在全国范围内建成了一个模范的生物圈保护区体系， 成为维护国家生态系统稳定、探索资源可持续利用、创新社会发展模式、繁荣地方经济及开展人-地关系综 合研究的重要平台。德国的经验体现在：具有深厚的自然保护地建设历史积累；官方及民间深刻理解认识到 “人与生物圈计划”(MAB)的理念及生物圈保护区价值，并重视相关传播普及工作；国家及地方从政治法 律、科学研究和国际合作方面支持有力；充分体现生物圈保护区的示范价值；在生物图保护区的申报和阶段 性评估中有所创新。基于德国的经验，建议中国有关部门：提升MAB及其生物圈保护区的公众认知度；强 化国家支持力度，推动生物圈保护区“中国模式”的打造；推动生物圈保护区被纳入新时期自然保护地法制 化体系进程；制定申报和阶段性评估的国家标准；加强国际交流与合作，共同打造不同国家间差异化的生物 圈保护区发展模式，以有助于开创MAB发展新局面，促进人类命运共同体建设。 关键词 人与生物圈计划，生物圈保护区，自然保护地，可持续发展，申报和阶段性评估，国家战略 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.20221014006 生物圈保护区是联合国教科文组织为实施其发 式开放和可持续的自然资源经济管理形态，并在探 起的“人与生物圈计划”(MAB)而在全球批准建讨人与自然伙伴关系的建立等方面发挥着启迪示范 立的特定场所①,可被视为一种立足于科学、参与方 作用。1976年，全球第一批共51个生物圈保护区诞 *通信作者 修改稿收到日期：2022年12月21日；预出版日期：2023年1月30日 中周解学院院刊477 政策与管理研究 生，并由此组建了“生物圈保护区世界网络”。截 积的3?50??上；依托形式较为灵活，有8个生 至2022年9月，该网络已含生物圈保护区738个，分物圈保护区在国家公园、自然公园和自然保护区的基 布于134个国家2。 础上建立，另有8个无自然保护地依托；管理主体身 联合国教科文组织与生物圈保护区之间不存在行 份较多样且行政级别较高，以州政府或其组成部门下 政隶属关系。生物圈保护区不涉及国家主权问题，因 属单位为主，或由国家公园承担管理职责；均已如期 而其所在国在相关的申报、规划和管理等具体事务上 完成并通过联合国教科文组织规定的10年一轮的阶段 掌握着完整的自主权和灵活性。由于各国拥有的资源 性评估22。 和发展战略定位存在较大差异，导致其生物圈保护区 生物圈保护区已为德国经济社会带来了多方面的 发展道路各不相同。其中，德国已将生物圈保护区打 好处，尤其是有助于其建立可持续的土地利用方式及 造为可持续地繁荣地方经济、促进人与自然和谐的世 可持续的农产品区域市场机制。例如，德国的生物圈 界级楷模，这对当前致力于建设以国家公园为主体的 保护区是该国有机农产品最重要的供应地，且在地方 自然保护地体系及践行生态文明理念的中国具有重要 上形成了完整的产业链，吸引了一些国际知名企业前 的参考价值。本文拟就德国的经验展开论述，以有助 来洽谈合作●。德国的生物圈保护区皆位于风景秀美 于建立生物圈保护区发展的“中国模式”。另外，中 的乡村，因此往往成为公众休闲度假的首选地。研究 国于2022年9月通过竞争获得2025年第五届生物圈显示，2010—2013年游客在德国生物圈保护区逗留 保护区世界大会的举办权，意味着该10年一届的全球 总数约6530万人·天，地方总营收约29.4亿欧元， 会议将