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北京市中心城内涝的成因分析及对策 自2004年以来，每当降雨时，北京的道路和道路变得泥泞，道路和桥梁被洪水淹没，汽车被水井淹没。数万人无法正常工作，这使北京这个古老而现代化的城市显得无与伦比。 世界城市发展史已经证明, 要真正跻身“世界城市”之列, 除了地上的光鲜与繁荣之外, 埋藏在地下不为人见的市政设施系统才标致着城市真正的实力、潜力和包容力。北京的雨水系统如何应对迅速增长的城市人口、不断扩大的城市规模以及不断变化的气候等条件?解决北京城市内涝已是当务之急。本文将从城市雨水排除系统规划设计角度入手, 提出解决北京市城市排涝问题的一些思路与方法。 1. 北京雨污水之制 北京的排水工程有着长远历史积淀, 根据明朝正统四年 (1439年) 及成化二年 (1466年) 的记载, 当时在京城内外大街小巷已普遍有排水沟渠, 到清朝乾隆年间, 已有较普遍的暗沟系统。 解放初期在新中国百废待兴的情况下, 市政府决定掏挖、整修旧沟, 将明清遗留下的排水沟渠加以利用, 同时财政投资在城区陆续修建了龙须沟、大石桥、夕照寺、右安门内、陶然亭、铜法寺、李广桥、四海下水道和御河下水道等一系列的排水工程。鉴于当时的历史和经济状况, 政府投资主要目的在于改变城市内涝 (积水) 和改善污水横溢的环境卫生状况, 所以沿袭了较为经济的旧下水道的体制——雨污合流制。 1953年制定的“北京市下水道计划方案”中首次明确提出了北京市区的下水道按雨水、污水分流制的原则进行建设, 以后的60年间尤其是改革开发以来, 北京的雨污水系统得到了很大的发展与完善。经过几十年不懈的努力和建设, 目前中心城范围内已拥有以清河、坝河、通惠河、凉水河四条河流为排水尾闾的四大排水系统, 已建设雨水管道长约3000km, 建设立交排水泵站90余座, 完成了雨水利用工程约700项, 为北京市区雨水排除创造了很好的基础。 2. 雨水系统存在的问题 2004年以来北京城区屡屡发生内涝, 综合分析有以下原因: (1) 下垫面变化:城市规模不断增长, 地表不透水面积比例越来越大, 建成区下垫面的变化不断改变着城市的水文特征, 致使城市地表径流量大幅度增长。 (2) “雨岛效应”:即城市比周边郊区降雨强度高、雨量大 (盛夏, 建筑物空调、汽车尾气加重了热量的超常排放, 使城市上空形成热气流, 热气流越积越厚, 最终导致降雨既快又急) 。 (3) 河道排水能力不足:作为受纳水体的下游河道经过治理景观及排水能力有了很大的改观, 但是仍有部分河道未按规划要求进行疏浚, 致使雨水系统下游排水不畅。 (4) 雨水设施不健全:中心城边缘地区及城乡结合部地区雨水管道系统不够完善, 造成部分道路及周边地区的雨水管道下游排除出路不畅。 (5) 立交桥下积水:客水汇入、高强度降雨、排水泵站发生故障、应急预案和对应措施不完善, 致使立交桥区发生积水。 (6) 雨水管道设计重现期偏低:随着城市化快速发展, 城市的安全运行等级不断提升, 许多一般地区提升为重点地区, 一般道路升级为主要干道, 按原标准设计的雨水管道不能满足雨水排除要求。 3. 北京雨水管网设计重现期 2003年3月, 北京市规划委员会和水利局联合发布经市政府同意的《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》, 其中规定“凡在本市行政区域内的新建、改建、扩建工程均应进行雨水利用工程设计和建设……建设工程的附属设施应与雨水利用工程结合, 景观水池应设计为雨水储存设施, 草坪绿地应设计建设为雨水滞留设施”。2005年5月1日实施的北京市人民政府办公厅第号《北京市节约用水办法》中规定“新建、扩建、改建建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。……节水设施包括用水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统和雨水收集利用系统。……住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水, 应当使用雨水或者再生水, 不得使用自来水。” 根据近些年北京城市发展的新特点、气候变化及雨水排除过程中出现的问题因素等, 北京市规划委员会北京市于2011年发布了《关于调整北京市雨水排除系统规划设计重现期的意见》规定:一般地区的雨水管渠设计重现期采用3年一遇, 重要地区采用5年一遇, 特别重要地区采用10年一遇。道路立交雨水泵站设计重现期5~10年一遇。重要道路雨水管渠设计重现期采用5年一遇, 并采取综合措施, 力争在10年一遇降雨时, 保证交通通行。 该规定将北京市目前执行的雨水管渠的设计标准 (设计重现期) 普遍提高了2~5年, 在此政策的指导和政府财力的支持下, 北京市的雨水排除系统将进行新一轮的调整和高标准的建设。 提高标准后的北京市雨水管道设计重现期, 与纽约排水重现期10年一遇、伦敦重现期5年一遇、巴黎重现期5年一遇仍显偏低, 但与东京排水重现期3年一遇